京津冀协同发展为何还需首都都市圈深化融合与创新辐射

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2026-02-12 15:12:28 经济观察报

近日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式获批，涵盖北京市、天津市全域，河北省雄安新区及廊坊、保定、张家口的部分区县，总面积约4.2万平方公里。

自2014年“都市圈”概念在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中首次提出，到2019年被确立为新型城镇化的主体形态，再到2021年以来全国陆续批复20个国家级都市圈，推动都市圈发展已成为中国区域经济发展的重要方向。首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林表示，都市圈的形成是核心城市发展到一定阶段的必然产物。当单一城市的空间、资源和环境承载趋于饱和时，必须通过与周边地区建立紧密协作、实现功能疏解与再布局，才能获得新的增长动力。如果都市圈尺度的协同仍不足，则需在更大的城市群层面寻求解决方案。因此，发展都市圈是城市化进程中的关键一环。

在此背景下，首都都市圈的规划与建设被赋予了独特的定位与作用。根据《规划》，首都都市圈在空间规划上形成了“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的格局。“一核”指以北京为发展的核心，“两翼”即推动雄安新区和北京城市副中心比翼齐飞，“双城”则是唱好京津“双城记”。这一顶层设计源于京津雄三地客观存在的功能互补与战略协同。北京集聚了国家级科研机构与原始创新能力，天津则拥有北方核心港口及成熟的制造与研发转化基础，而雄安新区是北京非首都功能疏解的首要承载地。

与其他都市圈不同的是，首都都市圈并未局限于1小时通勤圈这一物理尺度，而是根据空间距离与功能定位，形成“多圈层”嵌套结构。从内到外依次是北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈以及更外围的产业协同圈。其中，北京平原新城是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区；北京生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地。通勤圈聚焦职住协同，面积约2.7万平方公里；功能圈强调非首都功能疏解与核心竞争力培育；产业协同圈强调产业分工协作，加强首都与部分河北节点城市及功能园区的合作互动。

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