大城市“零门槛”还有多远落户限制逐步放宽

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2026-01-03 14:29:22 每日经济新闻

日前，国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。报告提到下一步将“放开放宽除个别超大城市外的落户限制”。

外界认为，这意味着绝大多数中国城市的落户门槛将显著降低甚至取消。这并非国家层面首次提及该内容。早在2019年发布的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中就曾明确提出类似政策。

正值“十五五”谋篇布局的重要时刻，此番再度提及无疑释放出政策加力信号。梳理公开信息显示，我国城市落户限制在近20年间逐步放开，门槛逐渐降低，涉及范围不断扩大。

山东大学经济学院教授张吉鹏与西南财经大学博士陈翥合作的论文《户籍制度改革与城市落户门槛的量化分析：1996—2024》提供了研究数据。该文以城市的存量流动人口中符合落户条件的人数占比来量化各城市历年的户籍开放度。结果显示，全国332个城市的落户门槛加权平均值从1999年的98.8%降至2024年的12.6%。除一线城市外，其他城市在此期间均经历了较大幅度的快速下降。

截至2024年6月，超过92%的城市落户门槛值已经低于20%，其中48.49%的城市实现“零门槛”；17个省份全域实现低门槛。仍有北京、上海、广州、深圳等9个大城市的落户门槛值高于50%。

可以预见，在“放开放宽除个别超大城市外的落户限制”的背景下，这些高门槛城市中的大多数也将进一步放宽乃至取消落户限制。

放开落户之所以重要，是因为我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较大，约有2亿进城务工人员及其随迁家属尚未完全市民化。报告明确指出，下一步要健全城乡要素平等交换和双向流动机制，促进农业转移人口全面融入城市，包括放开放宽除个别超大城市外的落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度等。

对城市而言，在“投资于人”的政策导向下，人口已成为决定未来核心竞争力的关键因素。然而，进入人口负增长时代，即使城市落户门槛不再，能否吸引并留住人才仍是一大考验。

(责任编辑：zhangxiaohua)

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