11月21日，云南曲靖市麒麟区三宝街道兴龙村村民吴某反映，2015年为给次女办理落户上学，他与村委会签了一份协议，2017年上交2万元计划生育押金后，孩子才于次年落户。2023年起，其父多次向村委会、街道办申请退押金，至今无果。

兴龙村委会称，押金存于村集体账户由街道监管，是否退费需街道办领导决定；三宝街道办则表示，吴某未按协议约定3年内结扎，还在2018年生育三胎，违反当时计生政策与协议，属违约在先，押金大概率无法退还，且当时村委会对多家违规家庭均有处罚。

吴某是云南省曲靖市麒麟区三宝街道兴龙村民委员会村民，他与李某某于2007年结婚，次年迎来长女吴某琦的出生，2013年4月又生育了次女吴某涵。为了给孩子落户上学，吴某被迫与村委会签订协议，交纳两万元绝育保证金。无奈之下，2015年8月4日，吴某夫妇二人与三宝街道兴龙村委会签订了一份协议，由父亲吴某安代办。协议载明，夫妻双方交绝育保证金两万元，有效期为三年，自交款之日起生效；在未采取绝育措施前，必须按时参加孕检和其他计划生育有关的检查，不参加一次罚款200元；如出现超怀三胎须自觉终止妊娠，否则押金作废，造成超生按国家政策处理；如出现在规定期限内不做绝育手术，押金作废。协议结尾处加盖有三宝村委会的公章。

谈及这份协议，吴某坦言，当时只想着尽快为孩子办妥落户手续，根本没心思去考量协议本身是否合理，并且对方当时也承诺过会退还押金。然而，因手头紧，一直没能如期交两万元的计划生育押金，孩子一直未能办理落户手续，夫妻二人也未做绝育手术。眼看孩子入学在即，吴某只能想办法先交押金。2017年9月24日，吴某夫妇向村委会交纳2万元计划生育押金后，村委会开具了云南省农村集体经济专用收款收据。吴某提供的居民户口簿显示，次女吴某涵出生于2013年4月30日，落户登记日期为2018年7月2日。

2023年起，吴某安多次前往村委会以及三宝街道办事处要求退还押金，但至今未果。吴某与村委会签订上述协议两个月后，党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策；同年12月，全国人大常委会修改人口与计划生育法，明确该政策自2016年1月1日起正式实施。吴某生育二胎时，适用2002年通过的《云南省人口与计划生育条例》，其中规定提倡农业人口一对夫妻生育一个子女，确有实际困难的可以申请生育第二个子女。当地卫健系统人士表示，2013年前后，云南省农村地区普遍默认允许夫妻生育两个子女，而一旦超过政策规定的上限，就会被征收社会抚养费。

三宝街道办事处工作人员解释，曲靖市农村允许生育两个孩子，但二孩办理落户的前提条件是父母一方要完成绝育手术。村委会收取的计划生育押金无需向街道进行报备。该类村规民约的修订一般由全体党员与村民代表共同参与讨论完善，最终纳入章程。针对吴某所涉的两万元计划生育押金争议，兴龙村民委员会工作人员回应称，已就此事向三宝街道办事处提交了书面情况说明，目前该笔押金的退还与否，最终需由街道办领导决定。村委会依据村规民约收取的计划生育押金，并非街道办事处层面收取。按照当时执行的计划生育政策，农村户口家庭生育数量需符合“只允许生育两个子女”的规定，且夫妻其中一人在生育后三年内需按要求完成绝育手术。新生儿办理落户手续时，需由村委会出具证明，确认孩子属于合法生育范畴。

云南金东方律师事务所律师张具堆表示，三宝镇兴龙村委会签订的押金协议是无效的，从协议双方主体与约定内容看，既非平等主体之间的民事权利义务，也非行政管理与被管理对象之间的行政权利义务。村委会以村民结扎作为上户籍的条件，并强制要求村民缴纳2万元押金所签订的协议已经涉嫌违法，村委会应无条件退还村民2万元押金。云南刘文华律师事务所刘文华也认为，相关行为横跨计划生育政策变更节点，村委会与村民所签计划生育相关协议属“行政协议”性质。本案中，按行政协议给村民附加的义务，按最新国家法律已无须再履行，村委会应当退还吴某2万元押金。