爆发期再临，谁是地铁增长之王？(2)

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2025-11-21 15:00:03 澎湃新闻

更确切地说，市域铁路的建设是对现有轨交体系“补短板”。

早在2022年，平安银行基础设施金融事业部一篇研报中就曾指出，我国城市轨道交通体系以地铁为主（占比79%），市域（郊）铁路里程占比仅10%，发展较为滞后。

中国城市轨道交通协会副会长兼秘书长宋敏华曾指出，我国城镇化建设进入到都市圈、城市群新阶段，市域轨道交通是都市圈、城市群建设的重要内容，也是多层次交通网络系统的保障。而从结构上看，我国铁路运营里程已经超过15万公里，其中高铁4.6万公里，城市轨道交通运营里程也超过了1万公里，为市域轨道交通留出很大的发展空间。

遇阻

即将步入“十五五”，谁有望成为下一个轨道交通“引领者”？

值得注意的是，不少城市正在推动新一轮城市轨交建设谋划，且已有城市率先抢得建设“先手权”，令轨交城市新格局隐现。

去年底，在城市轨道交通规划批复“停滞”一年多后，成都成为打破“僵局”的关键。据成都市住建局局长黄婉此前透露，去年成都已“获批轨道交通第五期建设规划”——上个月，新获批的10号线四期、18号线四期和27号线二期分别公开建设时间，前两条线路最早将于今年12月开工，推动规划图加速走向施工图。

更多城市仍在等待新一轮规划批复。

2018年至2020年间，包括广州、成都、武汉、西安、郑州、长春等多个城市的上一轮轨交规划密集获批，规划期均在近两年结束。其中，2023年到期的广州，根据今年7月广州发改委在政府留言板上的回答，正在“继续加强与国家、省相关部门的沟通衔接，按程序加快广州四期规划报批工作”。

爆发期再临，谁是地铁增长之王？

图片来源：网页截图

而上一轮规划与成都一样于去年到期的武汉，在今年的政府工作报告中提出，将“申报轨道交通第五期建设规划”。

外界猜测，广州推进迟缓，或与上一轮规划投资完成度有关。2018年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》）要求，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。而根据广州地铁2024年年报披露的数据，广州多条在建线路累计投资不足规划的70%。

而同样是今年前十个月里程增长最快的城市，宁波新一轮规划也遇到阻碍。

不久前，有网友在宁波民生e点通问政平台咨询关于地铁四期规划申报事宜，宁波市发改委对此回答：

“根据国家关于城市轨道交通的最新政策要求，目前我市申报第四期建设规划的条件尚不成熟”；随后进一步指出原因——“我市轨道交通客流强度有待进一步提升，目前暂不具备报批第四期轨道交通建设项目的条件。”

同样在上述《意见》列出的建设申报条件中，提到“拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上”。而根据交通运输部公布的今年10月数据，除运营里程TOP10城市（南京除外）外，仅少数城市客运强度超过0.7万人次。

爆发期再临，谁是地铁增长之王？

如何妥善解决投资和运营难题，或许将是城市轨交未来发展的关键。

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(责任编辑：zx0002)

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