11月16日,美国国务院宣布计划将“由尼古拉斯·马杜罗及其非法政权中的其他高级官员领导”的“太阳贩毒集团”指定为外国恐怖组织。同一天,美国陆军部长德里斯科尔表示,如果接到命令,美军准备好对委内瑞拉采取行动;美国海军“福特”号航母战斗群抵达加勒比海,与先前部署于该区域的美军部队会合,总兵力达1.5万人。这是美军自1994年对海地进行军事干预以来在该地区实施的最大规模军事集结,在此之前,美军自9月初以来已在加勒比地区对所谓“贩毒船”发动了21次打击,造成80余人死亡。
多方认为,美国的真实目的不仅仅是“打击拉美贩毒集团”,而是以打击跨国贩毒为名,对拉美各国进行“压力测试”,为其干涉拉美国家内政、加强其在拉美地区的战略存在、维护自身在西半球的主导权服务。选择委内瑞拉作为军事行动的主要对象,是为了通过军事手段强化“极限施压”,威慑其他拉美和加勒比国家,破坏地区国家的团结合作,为美国的干预和介入创造新的空间。
除了试图直接打击委内瑞拉马杜罗政府外,美方还希望通过打压委内瑞拉向其主要盟友——古巴和尼加拉瓜——施加压力。长期以来,这三个国家在外交上相互呼应,在经济上相互支持,共同反对美国的干涉行径,因此被美方视为眼中钉。另一个目标是进一步分化拉美和加勒比各国的外交立场。在拉美国家中,巴西、墨西哥、古巴、哥伦比亚、洪都拉斯等国对委内瑞拉表示支持,而特立尼达和多巴哥、圭亚那、阿根廷等国则被视为站在美国一边。这导致拉美各国外交立场分化加剧,难以通过地区合作组织等机制做出反应、表明态度,对美国的干预行为进行统一回应。
本届美国政府在拉美的动作显示,在美国经济实力下降的背景下,它越来越偏好借助“硬手段”来强化在拉美的影响力。自本届美国政府上台以来,美方在巴拿马运河、巴西前总统博索纳罗被捕等涉及拉美国家的敏感问题和事件上频频出招,试图借此向所在国施压,为美国攫取更多利益。这次美国打着“打击贩毒集团”的旗号发起军事行动对委内瑞拉施压,本质上是将禁毒议题“武器化”,通过制造安全危机为军事介入铺路。这体现了美国将地区安全问题政治化的惯用手法,也暴露了美国对拉美进行“压力测试”的最终目的——在拉美重构以美国为核心的安全体系,迟滞拉美的区域一体化进程,维持其在西半球的绝对控制地位。
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