中国第一大市，又“升级”了三区合一设立两江新区

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2025-11-10 14:39:03 手机凤凰网

行政区划调整再次成为焦点。继上海、天津之后，重庆也进行了重要调整。国家正式批复同意重庆撤销江北区、渝北区，与两江新区合并设立新的两江新区。新设立的两江新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后又一个以“新区”命名的行政区。

中国第一大市，又“升级”了

此次调整后，重庆全市从38个区县减少至37个区县，中心城区则由9区减至8区。这是继上海闸北静安合并、成都合并简阳、济南合并莱芜之后，超大特大城市迎来的又一次重要的区划调整。虽然不涉及外延式扩张，但城市内部不同区域的空间整合仍可视为“内涵式扩容”。

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三区合一后，新两江新区面积约1360平方公里，人口约352万，GDP高达5182亿元，直接晋级中西部经济、人口双料第一大区。此前，GDP十强区几乎都是东部地区的天下，如上海浦东新区、北京海淀区、深圳南山区等。两江新区的设立意味着中西部正式崛起5000亿强区，在各大区县中可位列第13位，与深圳宝安区、青岛黄岛区处于同一区间。如果将重庆视作一个省，地跨21个区县的主城都市区可视为“省会”，而两江新区则是最大的发动机。这一变化标志着重庆步入“强省会”时代。

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从“经济功能区”到“行政区”的跨越意义重大。作为19个国家级新区之一，之前的两江新区与四川天府新区、陕西西咸新区等一样，都属于“经济功能区”。这些经济功能区多以经济功能为主，户籍、公共服务等社会事务则由所在行政区管辖。经济功能区在引领经济发展方面作用独特，但在部分超大特大城市中，经济功能区与行政区交叉会导致条块分割、职责边界不清等问题。此前的两江新区地跨江北区、渝北区、北碚区三个行政区，实行“1+3”联合开发模式，随着经济壮大，管理重叠与管理真空并存的情况时有发生。推动经济功能区向行政区转型，有助于解决这些问题。上海浦东新区和天津滨海新区先后于2006年和2009年完成这一跨越，变成名副其实的行政区。重庆此次跟随其后，释放出新的信号。未来我国还有10多个国家级新区以及数百个经开区、高新区，是否会推动行政转型，值得关注。

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近年来，我国多年未进行大规模行政区划调整。最近的一轮城市合并是2020年长春合并县级公主岭市，最近一轮撤县设区是在2022年前后。顶层会议要求“行政区划整体保持稳定”，“做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”。随后，国家各部委多次强调严控省会城市规模无序扩张，严控撤县建市设区，防止盲目扩张都市圈规模。尽管政策趋紧，但如果以增强核心竞争力为依归，并精简行政成本、提高行政效率，区划调整仍有其必要性。近日发布的城市高质量发展顶层文件强调，要推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置。可见，城市大合并短期内可能性不大，但区划调整仍大有空间。

(责任编辑：0882)

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