编外人员微腐败：“一手办事，一手收钱”(3)

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2025-10-21 10:32:28 头条

当然，除了单人直接索贿，编内、编外人员相互勾结的情形也同样存在，从而形成“窝案”。

2024年，广西壮族自治区纪委监委通报显示，南宁市西乡塘区市场监督管理局干部方守道、周海林纠集市场监督管理局编外工作人员以及社会闲散人员，对辖区内电池加工、农药生产、车辆用品等企业以例行检查为幌子，编造理由、借口威胁扣押企业货物，威逼、暗示企业花钱“私了”，涉嫌对5家企业敲诈勒索11起共61万元。

与编内人员受到法律法规的严格约束不同，编外人员更容易成为监管的“漏网之鱼”。

陕西省一地级市纪检干部向南方周末记者举例说，公职人员任职、离职均有相应的回避规定，而编外人员离职后是否需回避却无规可依。

卢志朋在调研高新技术开发区时也发现，不少被聘为管委会编外人员的高新技术人才“跳板”思维明显。他们先积累政府部门工作经验或政府人脉资源，最终将当地的明星企业作为职业生涯的“下一站”，形成所谓的“旋转门”，进一步加剧了腐败风险。

事实上，卢志朋对编外人员的特别关注缘于和某市纪检干部的一次闲聊。

这位纪检干部告诉卢志朋，近几年有两个现象值得关注：一是编外人员腐败多，数额高；二是年轻干部失足早，有的短期内迅速沉沦。

这引起了卢志朋的兴趣。特别是在控编减编的约束下，编外聘用人员规模迅速扩大，他们广泛分布在政府机关、法院、检察院、学校和街道社区等机关事业单位。

“这和社会治理重心不断下移、基层政府职责范围扩大有关。”北京廉政法治协同创新基地主任彭新林向南方周末记者解释，编外人员成为基层治理重要补充，常常被称为“影子雇员”。

彭新林观察到，这些“影子雇员”与国有资金密切相关，如社保医保，同时直面民生，有在教育、医疗和文化等事业单位，有在公安、城管和市场监督部门承担协助管理职责，有在机关事业单位从事日常公共事务，大多数在基层一线服务百姓。

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