媒体：罚没收入遭严监管出现下滑违规执法受遏制

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2025-10-13 15:30:34 第一财经

在财政收支矛盾较大的情况下，国家加强了对地方违规增加罚没收入行为的监管。2025年4月，司法部曝光了一起典型案例：河南某县政府行政执法监督局在指导综合行政执法工作时发现，全县23个街镇近半年的消防领域行政处罚案件呈现“整齐化”特征，每月处罚案件数量稳定在2-3件，罚款金额集中在2000-2500元区间。

进一步调查发现，该县消防救援大队通过微信工作群下达“月度指标”，要求各街镇必须完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，并设置了“群接龙打卡+月末通报”的考核机制。针对这一情况，该县政府行政执法监督局向县消防救援大队发出《行政执法监督意见书》，要求立即取消处罚数量和金额考核要求，纠正以罚款为目的的执法导向，规范考核指标体系，杜绝以罚代管、执法不规范等问题。

国务院此前已明确禁止下达罚没指标。司法部认为，设定罚没指标违背了行政执法初衷，严重影响行政执法的严肃性和权威性，损害政府公信力。近年来，受经济下行、减税降费、房地产市场低迷等多重因素影响，地方财政收入尤其是税收收入增长乏力，一些地方为了弥补税收减收，出现了“乱罚款”、“以罚增收”、“逐利执法”、“以罚代管”等现象，引起中央和部分省份的高度警惕。为此，从完善制度和强化监管等方面采取措施进行治理。

例如，2024年国务院发布了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，从依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督三大方面，对行政罚款进行全面规范。今年3月以来，全国范围内开展了规范涉企行政执法专项行动，聚焦企业反映强烈的突出问题，加大纠治力度，促进行政执法机关和执法人员依法履职。一些省份的审计部门也加强了对乱收费问题的监管。

8月底公布的《内蒙古自治区人民政府关于2024年度自治区本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告》中，重点关注了12个罚没收入增幅较大的旗县的情况，发现这些旗县不同程度存在对同类违法行为处罚尺度不一致、顶格处罚、跨区执法、越权执法、执法程序不合规、以罚代管等问题。9月贵州省审计厅披露的审计报告也显示，乱收费问题仍有发生，如某县以协调费名义向5户矿企乱收费6181.16万元用于乡镇公用经费和基础设施建设。

随着国家和地方对乱收费等问题的强化监管，今年上半年全国罚没收入出现下滑。财政部国库支付中心副主任唐龙生在7月份的发布会上表示，今年上半年全国罚没收入同比下降4.3%，降幅比一季度扩大2.9个百分点。罚没收入包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入以及缉私罚没收入，属于一般公共预算收入中的非税收入，占非税收入的比重约为10%，占地方一般公共预算收入比重相对较低。

(责任编辑：zhangxiaohua)

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