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美国政府关门将如何结束 两党博弈成关键

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2025-10-07 13:24:48  森林的颜色

2025年10月1日0时，美国联邦政府因资金耗尽正式停摆，这是近七年来首次。前一天，国会参议院先后否决了两党的拨款法案，导致政府运行陷入停滞。随着关门时刻的到来，约75万联邦雇员被迫开始无薪休假，每日人事成本高达4亿美元。白宫管理和预算办公室主任沃特已在9月30日晚发布备忘录，指示各政府机构开始执行“有序停摆”的预案。

美国联邦政府的运转资金完全来自年度预算拨款，联邦财政年度从10月1日开始，至次年9月30日结束。通常情况下，国会两院会在新财年开始前通过新的年度拨款法案。如果法案无法通过，国会将出台临时拨款法案，按照上一财年水平为政府短期“续命”。但如果临时拨款法案也未能通过，联邦政府就会“没钱可用”，部分机构停止运转。

在1980年之前，联邦政府各机构在资金短缺期间依旧保持运作，并假设国会将迅速采取行动，通过年度拨款法案。到1981年，时任美国司法部长本杰明·西维莱蒂撰写了一系列法律意见书，认为政府机构在资金缺口期间无权继续运作，从而确立了现代意义上的政府停摆。表面上看，政府停摆是预算程序失败，实则已成为两党精心计算的政治策略。

美国皮尤研究中心的统计显示，自1976年开始执行现行预算制度以来，美国国会仅有四年按时完成拨款程序。国会两党就预算和拨款争论不休，根本原因在于两党分歧日益加剧，预算或临时拨款法案投票现场往往成为两党交锋的战场。随着两党之间政治斗争不断升级，美国的政治生态呈现病态化趋势。

纵观美国政府历史上的关门危机，两党刻意制造停摆的核心逻辑是“以危机换让步”，主要表现在三个方面：一是政策胁迫，利用政府关门的社会代价逼迫对方妥协；二是选民动员，将对手塑造为政府失灵的责任人；三是议程推进，如2025年政府停摆前，共和党试图借此推动政府永久性裁员，实现缩编政府的长期目标。

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