美国总统特朗普与国会民主党领袖在当地时间9月29日会面,未能就临时拨款法案达成共识。如果僵局持续到30日午夜,美国联邦政府将面临“停摆”,部分机构不得不关门。历史上,类似危机多次出现,美国政府已“停摆”超过20次。
美国联邦政府停摆的原因是财政预算未按时通过。美国联邦政府的财政管理依赖于预算制度,国会参众两院需对政府提出的预算草案进行讨论、修改,并达成一致后交由总统签署。如果在新财年开始前国会未能就预算达成一致,只能依靠临时拨款法案维持支出。否则,联邦政府就会“停摆”。
美国财政年度通常从每年10月1日开始至次年9月30日结束。例如,美国共和党起草的临时拨款法案在9月19日未能在参议院通过,而特朗普与民主党领袖的会面也无果。这意味着,在即将开始的2026财年,美国联邦政府不少机构可能马上就要面临关门的窘境。事实上,自1976年美国开始执行现行预算制度以来,国会仅有四年按时完成拨款程序。
国会两党就预算和拨款争论不休的根本原因在于党争。预算与总统所属党派主推政策密切相关,随着美国政治极化加剧,预算或临时拨款法案投票现场成为两党交锋的战场。例如,2018年12月因美墨边境“筑墙”费用问题导致联邦政府“停摆”35天,是1976年以来最长的一次。为阻止对立政党提出的预算或临时拨款法案通过,议员们采取了各种办法,如利用程序漏洞阻挠议事。当前,共和党在国会参众两院占据多数席位,但民主党通过“冗长辩论”规则阻碍议事进程,使得共和党的临时拨款法案未能在参议院获批。
政府“停摆”会给美国经济带来直接损失。美国国会预算办公室估计,2018年年底至2019年年初为期35天的“停摆”给国内生产总值(GDP)造成30亿美元的损失。高盛集团估算显示,政府每“停摆”一周,经济增速将下降约0.15个百分点。旅游业、国家公园等特定行业也会受到严重冲击。此外,“停摆”还会影响劳工统计局等机构发布关键经济数据,影响投资者对美国经济的判断,加大美债和美元汇率波动,甚至影响美联储的货币政策决策。个人生活层面,每次“停摆”都会导致大量政府工作人员工资拖延、“被休假”等情况。
美国国会参议院对临时拨款法案进行了第十次表决,但仍未通过。联邦政府“停摆”已进入第三周,多项公共服务陷入停滞,经济和社会运转受到影响
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