美国难建关税“新秩序” 盟友分歧阻碍路径

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2025-09-28 21:01:27 光明网

时隔半年，美国再次考虑使用关税手段来应对稀土供应链上的被动局面。据路透社报道，七国集团与欧盟正考虑设定稀土价格下限，并计划对中国出口的稀土产品征税，以鼓励稀土生产和刺激投资。然而，这更像是面对无解问题时的焦虑回应，而非精心布局的主动出击。

G7内部在是否直接对抗中国的问题上仍存在分歧。中国主导全球稀土供应链，控制约70%的全球稀土产量及90%的精炼产能，美欧寻找替代路径既遥远又昂贵。目前，G7内部虽动作频频，但无论是征税、限采还是设定价格下限，都缺乏一致方案与落地路径。

稀土问题上的困境是美国试图建立单边关税新秩序时的最新失利。几周前，美国还曾以中印进口俄罗斯石油为由，要求北约和G7国家对中印商品加征最高100%的关税。结果同样无果，日本表示难以做到，欧盟则表示将自行决定，甚至有欧盟官员直言这是无法接受的事。

近段时间，美国每次关税布局几乎都伴随着制造议题、施压盟友和要求站队的动作。盟友不愿买账并非立场不坚定，而是因为这种秩序从一开始就立不住。美国想建立的贸易新秩序并非为全球经贸往来打造新的共识体系，而是为自身利益服务的一套谈判机制。其核心不是规则，而是控制，要求其他国家无条件接受美方设定的利益范围，在没有共建的前提下被动承担义务。

这种基于单边意志的秩序没有合法性，也没有激励性。如今的全球贸易体系早已不是美国能够单方面塑形的系统。全球供应链呈网状分布，欧盟、日本等美国盟友与中国市场高度捆绑。印度虽然与美国在安全领域合作密切，但对中俄能源与制造体系的依赖也远非一纸指令可改。

当美国意图将关税定义为解决一切问题的筹码时，实际上抛弃了多边主义共识，将自身利益凌驾于国际公利之上。美国自身的双重标准也容易引发质疑。在指责中印购买俄罗斯石油的同时，美国仍与俄罗斯保持双边贸易往来，特朗普政府上台以来两国双边贸易额增长了20%。

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