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为什么地方政府也要反“内卷” 规范政府行为尺度

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2025-08-04 14:48:13  金融界

中央财经委会议提出“统一政府行为尺度”，为“反内卷”赋予新内涵。相比过往，本轮“内卷”中地方政府成为主要驱动因素，其行为逻辑具体表现在哪些制度性层面？系统分析如下。

本轮“反内卷”的政策更聚焦于地方政府行为规范。相较于2015年中央财经领导小组第十一次会议，2025年中央财经委会议特别强调对地方政府行为的规范，提出“规范地方招商引资”等具体举措。会议将“五统一、一破除”调整为“五统一、一开放”，核心变化体现在地方政府行为规范尺度与对外开放维度。

上述差异的形成一方面源于2015年产能过剩的全局性特征，另一方面与本轮“内卷式”竞争中地方政府的深度参与直接相关。2015年问题源于“四万亿”刺激后上游产业过度投资及当时的房地产下行压力；《求是》文章指出，本轮地方政府的行为表现为打造政策洼地、盲目上马项目、设置市场壁垒。

具体来看，本轮“内卷式”竞争涉及的行业中，绝大多数需求呈改善或稳定态势，而非恶化趋势。电气机械等行业在2021-2024年期间的营收与固定资产增速均优于2017-2020年期间；汽车行业营收扩张，但固定资产增速走低。典型如汽车，过去五年地域分布剧变，除技术更替外，也显现出地方“内卷”特征。

地方政府陷入“内卷”有几方面原因：地产周期下行期，地方政府面临GDP增长压力，需寻找能拉动经济增长的产业。2021-2024年，全国商品房销售面积累计下跌39.7%，房地产投资累计下跌27.3%。同时，因隐性债务监管强化，基建投资难以有效对冲经济下行压力，地方政府只能在非地产工业、非基建服务业中寻找增长动力。

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