俄罗斯和乌克兰计划在土耳其伊斯坦布尔进行直接谈判,这是三年多来双方首次直接对话。乌方最初要求先停火再谈判,但后来在美国的压力下同意了谈判,从而促成了此次会谈。
对俄乌双方来说,这次谈判缺乏基本准备。实际上,它是迫于美国压力举行的,在很多问题上双方没有基本共识,缺乏政治互信,因此很难取得实质性成果。谈判地点选择在土耳其是俄方的提议,俄方希望延续2022年在伊斯坦布尔中断的谈判,当时达成的协议文本对俄方非常有利,规定了乌克兰的中立化、不能加入北约、西方不能输送武器以及乌克兰控制自身军队规模等条款。
美国国务卿鲁比奥也抵达土耳其,并表示美方认为此次谈判是实现和平的关键机会。美国方面希望通过推动谈判塑造几个形象:一是俄乌重启谈判主要来自美国的推动;二是美国派出国务卿及特使团队,显示其未放弃对俄乌冲突政治解决的主导角色,以确保谈判方向符合美国利益。
此前俄乌冲突的政治解决出现僵局,很大程度上是因为美国设定了错误的谈判方向和目标,将自身利益与冲突解决捆绑在一起。如果美国不反思并调整其角色和目标,未来仍可能成为俄乌冲突政治解决的最大变量和不确定性。
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