机票退改高手续费调查：距起飞2个半月退票扣费比例却高达66.7% (3)

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2025-04-14 14:29:54 百家号

落地“阶梯费率”

中国民用航空局发布的《关于改进民航票务服务工作的通知》规定，航空公司要合理确定客票退改签收费标准，退票费不得高于客票的实际销售价格。要制定机票退改签收费“阶梯费率”，即根据不同票价水平和时间节点等，设定合理的梯次收费标准，不能简单规定特价机票一律不得退改签。同时规定，OTA平台、销售代理企业不得擅自更改航空公司的退改签收费标准，严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用。

从实践中看，不同航空公司目前并未设置统一的机票退改标准。有时即使是同一航空公司的不同航班，退改规则也可能存在差异。因此，有消费者呼吁，应当设立统一的机票退改标准，根据起飞时间远近划定阶梯退改票价。

受访专家认为，从航空业发展现状和规律来看，尚不需要设置统一的退改标准。

李志宏介绍，航空运输业是充分竞争的行业，为广大旅客或者潜在航空旅客提供多样化、差异化的航空服务产品，才更加符合市场规律和旅客根本利益的发展方向。在服务需求多样化的背景下，强行设立统一的机票退改标准，并不一定符合旅客的利益。

“如果机票价格足够便宜，大部分旅客可以接受不能退改签或者收取较高退改费用的使用限制，这体现了权利义务的对等，保证了航空运输市场上始终存在满足价格敏感客户需求的低价产品；如果强行要求这样的产品与全价票适用同样的退改标准，最终会导致这些低价产品消失，损害消费者的利益。”李志宏说。

许凌洁认为，机票退改签属于机票使用条件，价格内其实就包含退改签规则。普通报价机票退改签限制少，优惠机票则有限制，这体现了价格所蕴含的客票权利义务，符合市场规律。而且，退改签收取的费用是对航空公司销售行为及合同变更成本的弥补。不同航空公司管理成本和运行成本不同，若统一标准，难以兼顾各航司差异。

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