郑秉文：社保改革应该永远在路上，永远与人口老龄化是同步的应对老龄化挑战

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2025-03-31 14:38:22 中国网财经

郑秉文：社保改革应该永远在路上，永远与人口老龄化是同步的应对老龄化挑战！社会保障体系的构建对于维护社会公平、促进社会和谐至关重要。从养老医疗到失业救助，每一项政策都在影响着无数家庭的生活轨迹。

3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，城乡居民基础养老金最低标准将提高20元，并适当提高退休人员基本养老金。此外，还将加快发展第三支柱养老保险，实施个人养老金制度，积极应对人口老龄化，完善养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。随着人口老龄化的挑战日益严峻，完善社会保障体系和服务政策再次成为政府工作的重点。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受采访时指出，人口老龄化对经济社会各方面都有影响，但最敏感的是养老金制度。他解释说，养老金制度采取现收现付方式，缴费率、替代率、赡养率之间形成函数关系，一个参数变化会导致其他两个参数联动。如果不联动或保持不变，则需要外部财政因素或其他行政手段干预。

根据中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019-2050》，未来30年我国制度赡养率将翻倍，2028年当期收入和支出出现逆转，结余首次出现负数。城镇职工基本养老保险基金累计结余将在2027年达到峰值6.99万亿元，随后开始下降，预计2035年耗尽累计结余。新的《中国养老金精算报告2025-2060》加入了延迟退休等因素后，测算结果显示，收不抵支的年份延至2036年，基金枯竭年份推迟至2044年，说明改革措施提高了基本养老保险制度的财政可持续性。

然而，更新后的精算报告也显示，人口老龄化仍给养老保险制度带来巨大压力。例如，潜在支持率（在职参保职工与退休人口的比值）将从2025年的2.7降至2060年的1，若考虑遵缴率因素，实际缴费人数减少，潜在支持率将进一步降低至0.89，这是典型的人口老龄化反映在养老保险制度上的结果。

人口老龄化是全球性现象，自1865年法国进入老龄化社会以来，已跨越一个半世纪。工业化进程加速了这一现象在全球范围内的传播，特别是在东亚及中国等新兴经济体中尤为显著。近三十年来，国际社会不断探索制度创新路径，中国基于国情，在养老保险体系优化、长期护理制度构建等方面取得突破。

德国于1889年建立并实行现收现付的基本养老保险制度，该制度资金风险小、管理成本低，能抵御通货膨胀。但随着老龄化加剧，上班族负担加重，代际公平问题凸显。德国率先进行改革，引入积分制和人口因子，通过调整养老金给付水平减轻年轻人的缴费压力，实现代际公平。

郑秉文表示，面对21世纪的银色浪潮，各国都提出了符合自身实际的解决方案。日本侧重介护保险联动，新加坡强化公积金功能，中国则建立了世界上最大的全民养老保障网。尽管改革路径多样，但破解资金可持续性难题、提高制度抗风险能力始终是各国改革的核心目标。

(责任编辑：卢其龙 CN070)

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