休假这事 为何国家多次"过问"? 促进消费与保障权益
最近，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，明确提出要保障劳动者休息休假权益、严格落实带薪年休假制度、鼓励带薪年休假与小长假连休、实现弹性错峰休假等。
休假与提振消费有密切关系。当前，服务消费成为消费扩容升级的重要抓手，而服务消费的增长需要人们有足够的收入和充足的闲暇时间。例如，今年春节假期延长了一天，全国国内出游5.01亿人次，同比增长5.9%；国内出游总花费6770.02亿元，同比增长7.0%。这说明了休假对消费的促进作用。去年11月，国务院宣布法定节假日总量增加两天，考虑之一是“扩大消费、推动服务业发展”。今年1月，国办发文提出，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合。在本次《方案》中，“保障休息休假权益”被列为“消费环境改善提升行动”的首要任务，与其他提振消费政策协同发力。
国家多次关注休假问题，主要是因为“休假难”主要在于落实。两会期间，全国政协委员吕国泉介绍，中国职工每年法定休息休假时间约120-130天，占全年三分之一，但实际执行率较低。比如，实施近30年的双休制落实率偏低；带薪休假执行率仅为57%；产假、病假等特殊假期难以保障；探亲假、婚丧假等40多年未作调整；还有错峰休假少、隐性加班常态化等问题。中国社会科学院法学研究所研究员王天玉认为，“有假难休”背后是劳动关系和劳务用工管理尚存问题。一些用人单位对劳动定额设置不当，导致职工不得不加班，无暇休假。有的单位劳动流程管理粗放，内部人力资源管理水平不高，迫使职工以额外工作时间来承担管理成本。此外，有些职工因担心个人绩效或晋升不敢休假。随着数字技术的发展，隐性加班也愈发常见，职工“离线休息权”难以保障。
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