今年一号文件这些细节变化值得关注土地制度改革深化

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2025-02-24 15:38:59 百家号

党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文件于2月23日发布，文件名为《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》。该文件强调了改革精神，特别是在土地制度改革方面。

今年的一号文件以改革创新为牵引部署工作，而不是直接对改革事项进行具体安排。文件中关于土地制度改革的部署涉及统筹县域城乡规划布局、稳定和完善农村土地承包关系、管好用用好农村资源资产等多个方面。

文件要求提高村庄规划编制的质量和实效。村庄规划是国土空间规划在乡村落地的关键环节，对于优化乡村空间布局、深化宅基地制度改革、推进农村集体经营性建设用地入市至关重要。过去一段时间里，许多村庄没有专门的规划，导致盲目要求全覆盖的现象。文件指出，不需要编制规划的地方可以在县乡国土空间规划中管控引导或出台通则式管理规定。此外，文件还提出，在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展全域土地综合整治，以改善部分地区土地类型布局不合理的问题。

党的十九大提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。近年来，各地试点情况表明农民的土地利益诉求复杂多样，包括未获得承包地的农户要求分配土地、进城落户农户交还承包地等。针对这些问题，文件明确指出“确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定”，避免大规模调整承包地的情况发生。

文件还强调不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，也不允许退休干部到农村占地建房。这一表述明确了宅基地使用的负面清单。此外，文件提到要推进新增耕地的规范管理和合理利用。新增耕地主要集中在东北三省和内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区，这些耕地来源复杂，权属情况多样，需要周延的方案和长期协商来妥善处理。

通过今年一号文件中的这些细节变化，可以看出农村土地制度改革的温度、深度和颗粒度。随着改革向纵深推进，这种政策风格将成为一种新常态。

(责任编辑：张小花 TT1000)

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