2024年底举行的中央经济工作会议提出，加力扩围实施“两新”政策。1月8日，国家发展改革委、财政部发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。当天，国务院新闻办举行了政策例行吹风会，相关部门负责人介绍了具体情况。

“两新”政策在扩大有效投资和提振消费需求方面效果显著。2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月开始连续7个月超过50%，全年国内零售量达到1100万辆。同年7月底，加力支持“两新”政策推出后，全国家用电器和音像器材类销售额同比增长3.4%，并在随后几个月保持高速增长。

在拉动投资增长方面，2024年仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过200万台（套）。初步估算，在“两新”政策带动下，重点领域设备更新总量超过2000万台（套），有力拉动了相关领域的投资。

“两新”政策还促进了产业升级。2024年11月，装备制造业增加值同比增长7.6%，对规模以上工业增加值增长贡献率接近50%；船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值分别同比增长20.1%、10.7%和8.8%。

此外，“两新”政策在支撑绿色转型方面也发挥了重要作用。2024年全国新增智能化社区废旧物资回收设施1.1万余个，1级能效家电销售额占比高达90%。据测算，2024年“两新”政策落地形成的节能量约2800万吨标准煤，减少二氧化碳排放约7300万吨。

赵辰昕表示，加力扩围实施“两新”政策的总体考虑是增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制、放大撬动效应。具体措施包括继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输等设备更新，并将电子信息、安全生产、设施农业等领域纳入补贴范围。同时，提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。

在消费品以旧换新方面，将符合条件的国四排放标准燃油车纳入报废更新补贴范围，享受以旧换新补贴的家电产品由2024年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。每位消费者购买空调产品最多补贴件数从1件增加到3件，并实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。

为加快提升回收循环利用水平，规范二手商品交易，加快再制造产业升级，中央财政将继续安排专项资金支持废弃电器电子产品回收处理。同时，推行旨在降低回收企业税负压力的“反向开票”制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。

为充分发挥标准提升牵引作用，对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订任务。同时，提升强制性标准的执行力和约束力，继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。

为简化补贴申领流程，已要求地方广泛开通群众普遍知晓的办理渠道，减少信息多头重复填报的问题。为降低企业垫资压力，支持地方结合实际预拨部分资金到相应的支付平台或经营主体，提高资金清算效率。考虑到元旦、春节期间群众消费需求，已经预下达今年第一批消费品以旧换新资金，保障“两新”政策顺利接续实施。

商务部市场运行和消费促进司司长李刚表示，将尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品消费品以旧换新的实施细则，明确补贴标准、操作流程。同时，进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，让补贴资金更快、更便捷直达消费者。

随着“两新”深入实施，废旧产品设备报废淘汰明显加速。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，将积极发展二手商品交易和再制造产业，加强重点领域废弃物回收利用，推动资源回收利用行业高质量发展。

市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生表示，将加快2025年重要国家标准研制，成熟一项发布一项，同时加强标准实施应用和监督执法。

中国人民银行会同有关部门设立科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中4000亿元激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持。政策实施以来，各部门累计向银行推送5批次共2.38万个备选项目，人民银行等部门指导银行迅速对接，优化产品服务。将进一步优化再贷款流程，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。