全球最大碳市场将迎扩围扩围准备步伐加快

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2024-12-22 18:31:06 中国新闻网

2024年，全国碳排放权交易市场的首次扩围工作正在紧锣密鼓地进行。钢铁、水泥和电解铝三个行业将率先被纳入该市场，目前各项准备工作已基本就绪。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线，共纳入2257家发电企业，覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量最大的市场。经过三年多的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善。但市场建设仍存在不足，特别是当前仅覆盖发电行业，导致市场活跃度低，机制作用未能充分发挥。

为推进扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围的工作，今年9月，生态环境部编制形成了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案(征求意见稿)》；12月，又发布了关于钢铁行业碳排放核算核查指南的征求意见通知。生态环境部通过企业调研等方式对钢铁等重点行业的成熟程度进行全面评估，加快推进相关基础准备工作。

中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌表示，中国拥有全球最大的碳市场，但目前只覆盖电力行业，还是一个不完整的碳市场，现在正逐步走向完整。市场机制是重要的杠杆，推动碳从无价变成有价，再到逐渐涨价，撬动新的技术研发并有序进入市场。未来技术创新是实现碳中和的关键因素，市场杠杆则是促进技术快速研发和进入市场的重要机制。全国碳市场扩容释放出信号，在提高能效、节约材料、降碳等方面最终都会体现市场的价值，即绿水青山就是金山银山，通过碳价的形式在越来越多领域得到显性体现。此外，全国碳市场扩容对带动新质生产力发展、提高国际竞争力具有积极作用。

根据相关评估结果，建材(水泥)、钢铁、有色金属(电解铝)行业纳入全国碳排放权交易市场管理后，全国碳排放权交易市场覆盖排放量占全国总量的比例将达到约60%。这将带来多重影响。相比火电行业，钢铁、建材等高排放行业的工艺流程和排放核算更复杂，纳入这些行业将大大提升碳市场能力建设。减排潜力也将增大。未来全国碳排放权交易市场还将纳入石化、化工、造纸和航空四个行业，一些化工行业二氧化碳排放浓度特别高，存在进行高价值利用和封存的可能。电力、钢铁等高排放行业纳入全国碳市场后，中国高排放行业控排的主要矛盾将得到控制，为中国制造业高质量发展发挥较好的促进作用。

对于全国碳排放权交易市场扩围具体时间表，专家认为，水泥、钢铁、电解铝三个行业数据质量、核算方法等复杂程度远高于电力行业，需要进行行业摸底、数据核算、第三方核查、配额计算和分配、配额清缴等工作，会围绕全国统一碳市场的建设目标，成熟一个，纳入一个，稳妥有序推动碳市场扩容。未来最难纳入的是航空业，主要是涉及跨境排放的核算归属问题。造纸等行业排放量相对较少，在经济转型过程中可通过技术进步完成控排任务。

(责任编辑：张小花 TT1000)

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