全国统一大市场建设再提速政策“靴子”落地

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2025-01-08 21:31:00 中国青年网

国家发展改革委释放“全国统一大市场建设提速”的信号不到一周，相关政策便迅速落地。1月7日，《全国统一大市场建设指引（试行）》正式发布，这份文件为各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提供了方向性、框架性的指导，并设定了阶段性的工作目标和要求。

当前，我国正处于战略机遇与风险挑战并存的时期。建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，也有利于以高质量供给创造和引领需求。这将充分发挥我国超大规模市场优势，为集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长提供坚实基础，也为应对变局、开拓新局增添底气。

近年来，我国高度重视全国统一大市场的建设工作。2022年，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，对重点任务进行了安排。此后，从中央到地方，一系列关系长远的基础制度和政策举措相继出台，明确了实施路径。

2024年，相关工作进一步提速。6月，《公平竞争审查条例》公布，强化了对法律法规、政策措施的公平竞争审查刚性约束；7月，党的二十届三中全会明确提出要“构建全国统一大市场”；12月，2024年中央经济工作会议提到要“制定全国统一大市场建设指引”。《指引》旨在进一步强化对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设的正向引导和负面约束。

构建全国统一大市场是一项系统工程，需要找准着力点。王善成认为，“五统一、一破除”是关键，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割。《指引》提出了50余条细化举措，包括严格落实“全国一张清单”管理模式，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策，禁止设置影响人才流动的政策性障碍等。

这些举措可以分为三类：要求做的、禁止做的、鼓励做的。要求做的是共同规定，禁止做的是底线红线，鼓励做的是引导有条件地区先行先试。各地资源禀赋不同，市场化程度高的区域可以对标更高标准加快推进本地区及跨区域的统一市场建设。

随着系列政策和举措的实施，全国统一大市场建设已取得显著成效。例如，在维护公平竞争方面，2024年以来，全国严格落实《公平竞争审查条例》，修改调整政策措施达7299件；围绕《关于规范地方标准制定和应用促进全国统一大市场建设的通知》，国家市场监管总局已组织各地废止和修订地方标准5500余项。此外，平台间的壁垒也在逐步消除，如天猫允许使用微信支付，京东即将接入支付宝。

值得注意的是，建设全国统一大市场也对推进高水平对外开放提出更高要求。近年来，我国积极推进高水平对外开放，以开放促改革，推动国内国际市场高效联通。商务部数据显示，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面清零。2024年前11个月，规模以上工业企业中，内外贸一体化经营企业的比例达到16.7%。

建设全国统一大市场是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环或封闭运行。我国将继续坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。

(责任编辑：张佳鑫 0764)

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