12月27日,商务部宣布对进口牛肉启动保障措施调查,该调查自27日起开始,通常8个月内结束,特殊情况下可适当延长。作为全球最大的牛肉买家,中国任何减少牛肉进口的贸易措施都会影响其主要牛肉供应国,包括巴西、阿根廷、澳大利亚和美国的牛肉企业。受此消息影响,全球最大肉类公司JBS SA及其他巴西牛肉生产商的股价应声大跌。
海关数据显示,2023年,中国牛肉进口量为273.74万吨,较上年增长1.8%,进口额为142.19亿美元,较上年减少19.8%。主要进口来源国为巴西(占进口总量的43.0%)、阿根廷(占19.3%)、乌拉圭(占10.0%)、澳大利亚(占8.3%)、新西兰(占7.5%)和美国(占5.7%)。近年来,巴西对华牛肉出口不断增长,目前已占中国牛肉进口总量的近一半。
27日晚些时候,JBS SA的股价下跌了3.3%,另外两家巴西肉类生产商Minerva SA和Marfrig Global Foods SA分别下跌3.1%和7.8%。巴西牛肉出口商协会主席罗伯托·佩罗萨表示,尽管面临关税提高的风险,巴西生产商仍能保持竞争力,并将努力开拓新市场,希望长期实现出口多元化。目前,该组织正在与日本、越南、韩国和土耳其进行谈判。
巴西农业部、贸易部和外交部发表联合声明称,巴西方面将证明其牛肉出口不会对中国牛肉产业造成损害,而是补充中国本土牛肉生产的重要因素。声明还提到,中国今年进口了超过100万吨巴西牛肉,同比增长12.7%。巴西将致力于保护本国农业部门,并寻求与中国进行建设性对话,以寻求互利的解决方案。
路透社援引数据称,2024年前11个月,中国从南美生产商进口的牛肉比2023年同期增长10%,达到53.3万公吨。阿根廷也是主要的对华牛肉出口国,中国约占阿根廷牛肉出口的三分之二。阿根廷政府回应称,他们正“高度关注”事态发展,担心中国的任何举措都会对阿根廷牛肉出口产生影响。
美国肉类出口协会数据显示,今年1月至10月期间,美国对华牛肉整体出口下降8%,但10月份牛肉出口增长了16%,达到一年多以来的最高水平。美国肉类出口协会表示,他们已经注意到中方已启动调查,并将密切关注调查进展。
近期,中国畜牧业协会会同9个主产区协会向调查机关提交保障措施调查申请。证据显示,中国牛肉进口量在2019年至2023年期间增长了65%,2024年上半年进口数量达到了2019年上半年的两倍以上。在进口产品冲击下,国内产业遭受严重损害。申请书主张,2019年至2024年上半年,申请调查产品进口数量占中国市场份额由20.55%上升至30.90%,相对于中国总产量的比例由24.87%上升至43.87%。
中国畜牧业协会有关负责人指出,在国内肉牛养殖行情已经十分低迷的情况下,大量进口牛肉的冲击无疑使情况更加恶化。最直接的是造成养殖场户大面积亏损,影响农民收入。在进口牛肉的冲击下,国内牛肉和活牛价格快速下跌,目前牛肉价格已跌到近5年最低,活牛价格更是跌到近10年的最低水平。
12月27日,中国商务部发布公告称,决定自当天起对进口牛肉进行保障措施立案调查。调查期为2019年1月1日至2024年6月30日。商务部强调,此次调查不针对特定国家和地区,不区分产品来源地,调查期间不影响正常贸易。调查机关将依法开展调查,充分保障各利害关系方权利,并根据调查结果客观公正作出裁决。中方愿就此案与各方保持沟通,进行友好磋商,共同维护好健康稳定的国际经贸环境。
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