美国内部对华芯片制裁存在分歧未雨绸缪的行动

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2024-12-26 15:37:53 第一财经

美国当地时间12月23日，美贸易代表办公室宣布对中国芯片产业相关政策发起301调查。同日，商务部发言人表示，美方通过《芯片与科学法》为本国芯片产业提供巨额补贴，占据全球芯片市场近一半份额，却指责中方所谓“非市场做法”，渲染中国产业威胁，这明显自相矛盾。美商务部发布的成熟制程芯片报告显示，中国产芯片仅占美市场份额的1.3%，远低于自美进口。

美国内部对华芯片制裁存在分歧

商务部发言人强调，敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。中方将密切关注调查进展，并采取一切必要措施，坚决捍卫自身权益。

北京广问律师事务所合伙人管健认为，美国在芯片产业中采取大规模补贴政策，同时通过出口管制对中国关键技术进行限制，甚至采取“卡脖子”的措施。这种行为本质上是一种典型的非市场行为，但他们却反过来指责中国采取所谓的“非市场行为”，这种说法不仅毫无逻辑，而且非常荒谬。

对于USTR此时宣布针对中国芯片产业相关政策发起301调查，管健指出，美国意图明确，试图遏制中国在高端制程芯片领域的发展。这次调查的重点转向了“成熟节点”芯片，可能是因为中国在这一领域取得了显著发展，市场规模正在扩大。美国此举更像是未雨绸缪，为未来可能采取的关税、出口限制或其他贸易保护措施铺平道路。

商务部发言人表示，美国301调查具有明显的单边、保护主义色彩，此前对华301关税已被世贸组织裁定违反世贸规则。此次调查将扰乱和扭曲全球芯片产业链供应链，损害美国企业和消费者的利益。

从法律层面看，301调查本身并不必然违反WTO规则，但最终采取的具体措施如加征关税或实施非关税壁垒，可能违反WTO的最惠国待遇义务或减让承诺。因此，必须区分调查行为本身和最终采取措施的合法性。

管健认为，美国的单边调查行为，包括恶意抹黑和造势的做法，是一贯操作。例如，今年年初美国还曾对中国的造船工业发起类似的301调查，尽管其造船工业已大幅衰退。美国通过编造各种理由和借口，利用国际舆论优势地位，对中国形成负面印象。

针对美国的301调查，除了被动应对，中国可以采取对等行动，启动类似贸易救济调查。例如，调查欧美的补贴政策，公开披露其补贴细节，在国际上发声揭露不公平行为。此外，还可以通过多边磋商机制提出反对意见，请求与其进行磋商，指出调查程序可能存在歧视性，进而表明这些措施可能对我国相关产品的销售产生负面影响，损害我国利益。

关于美国政府即将换届，管健认为政策的连续性是可能存在的。无论换届与否，美国对中国的高端制造和半导体产业发展采取打压策略的核心诉求不会改变，案件推进可能会持续下去。

(责任编辑：张小花 TT1000)

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