媒体：理解明年中国经济政策新平衡寻找增长与稳定的新支点

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2024-12-14 18:43:56 新浪财经

中央经济工作会议于12月11日至12日在北京举行。会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。

国内需求不足持续成为中国经济面临的突出问题。在长期和短期、内部和外部、周期性和结构性等诸多问题交错的当下，中国需要使用多种政策工具综合施策。会议强调明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

会议提出要着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合，这意味着GDP增速、失业率和物价将成为2025年并重的三个核心政策目标。为了达成这些目标，增量政策信号持续释放。会议提出要实施更加积极有为的宏观政策，财政政策定调更加积极，明确提出要提高赤字率；货币政策定调适度宽松，提出要适时降准降息，保持流动性充裕。

政策力度可期。部分学者预测赤字率将从3%提升至3.5%～3.8%，广义赤字率将提升至10%，这意味着2025年财政支出力度将多增2万亿～3万亿元；货币政策也有可能迎来两轮至三轮降准降息，其中降息幅度可能达30～50个基点，从而引导实际利率持续走低。

增量政策带来的资源可能会以不同以往的方式分配。会议提出针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。这意味着政策准备将更多资源投向消费侧、居民部门，而非投资侧和企业。为了稳定消费，提升居民收入预期、修复居民部门资产负债表，会议一方面提出稳住楼市股市、持续用力推动房地产市场止跌回稳，另一方面在2025年政策目标中强调促进居民收入增长和经济增长同步。

在这次会议召开前，中国经历了2024年前三季度经济增速的逐季走低。2024年一季度，中国经济保持了较高增速，但从二季度开始，多项经济先行指标走弱，特别是投资不振，消费持续下滑，一线城市社会消费品零售总额增速转负。从二季度开始，多位经济学家逐渐呼吁加大政策力度，以扭转总需求不足这一持续困扰中国经济的问题。

进入三季度，这一状况仍未有改善。主要经济指标增速回落，股市楼市承压，部分投资者信心不足，市场预期走弱，海内外忧虑情绪有所蔓延。9月26日召开的中央政治局会议部署一揽子增量政策后，社会信心有效提振，经济明显回升。经济的明显回升反映了中国市场的韧性，但这一韧性也将在2025年迎来更多外部不确定性的挑战。

本次中央经济工作会议就召开在这一特殊的时间节点，并显示了2025年经济政策正在寻找的新平衡点。会议提出必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既放得活又管得住的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

在改革方面，中央经济工作会议提出了2025年的多项改革目标，比如高质量完成国有企业改革、规范涉企执法活动、统筹推进财税体制改革、深化资本市场投融资综合改革等。罗志恒表示，经济转型和高质量发展是一个长期的过程，不可能一蹴而就，因此要稳妥地推进新旧动能转换，坚持先立后破，要认识到旧动能、做大总量对于稳定宏观经济增长的重要作用，新动能的发展和提升质量要以宏观经济稳定和就业收入稳定为前提，平衡好速度与质量，仍要将发展经济作为硬道理。

(责任编辑：张蕾)

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