国家批复！谁升级，谁降格了？省会城市定位大洗牌

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2024-12-11 14:04:28 国民经略

省会城市定位大洗牌

我国主要城市的定位正在逐步揭晓。近期，国家层面接连批复了近20座城市的2035总体规划，包括广深成杭宁济青甬等副省级城市，以及南昌、南宁、兰州、呼和浩特、海口等省会城市。总体规划是城市长远发展的纲领性文件，决定了城市性质、核心功能、人口上限、用地面积和发展空间。

国家批复！谁升级，谁降格了？

通常，直辖市、副省级市、省会和制造强市的2035总体规划由国家层面批复，一般地级市则由省级批复。在已批复的城市中，北京、上海、广州、成都、重庆被定为“国”字号的中心城市。其中，京沪津渝是直辖市，只有广州一个省会城市入选。

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其他副省级城市和普通省会城市着眼于地区中心城市。例如，兰州被定为“西部地区重要的中心城市”，与副省级城市成都平级。南京、杭州获批“东部地区重要的中心城市”，南宁获批“华南地区重要的中心城市”，呼和浩特拿下“华北地区重要的中心城市”。济南、沈阳、南昌则从区域战略或城市群角度进行定位。济南是“黄河流域重要的中心城市”，沈阳是“东北亚国际化中心城市”，南昌是“长江中游重要的中心城市”。唯一的例外是海口，没有获得任何中心城市定位，这可能与其经济、人口和产业体量有限有关。

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交通枢纽方面，城市也分为不同层级。广州、深圳、重庆、天津、杭州、南京、青岛、沈阳、大连、海口被定为国际性综合交通枢纽城市，而济南、宁波、南昌、南宁、呼和浩特、兰州则是全国性综合交通枢纽。这种划分基于《国家综合立体交通网规划纲要》和十四五交通规划。国际性枢纽注重全球互联互通水平和辐射能级，全国性枢纽则服务于区域重大战略和区域协调发展战略。

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从两次总规来看，一些省会城市的定位有所提升。广州拿下了“全国性门户”的超高定位，杭州被赋予“全国数字经济创新中心”的定位，成都成为“西部经济中心，西部科技创新中心，西部对外交往中心”，沈阳则被定位为“东北亚重要的中心城市”。海口虽然未获地区中心城市定位，但有国际性综合交通枢纽城市和全国滨海旅游目的地等定位，且自贸港2025年封关在即。南宁不仅升格为“华南地区重要的中心城市”，还被定位为“面向东盟开放门户”。

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此外，南京、杭州、沈阳、青岛、海口从全国性交通枢纽晋级为国际性交通枢纽。这些变化反映了市市通高铁、市市有机场、县县通高速带来的交通格局之变，也是新一轮地缘大变局下国际交通枢纽地位的重塑。交通能级的升级对城市发展影响深远。然而，规划不等于一切，城市的发展还需依靠自身的努力。省会城市定位大洗牌！

(责任编辑：张蕾)

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