一地出让低空经济30年特许经营权全国首例探索新模式

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2024-11-27 10:11:00 证券时报

济南公共资源交易中心官网显示，济南市平阴县近期公开出让低空经济特许经营权，招标方为平阴县发展和改革局。根据公告，平阴县出让该县低空经济30年特许经营权，中标者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同期限为30年。

11月26日，济南公共资源交易中心官网发布平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，中标金额为9.24亿元。这是全国首例低空经济特许经营权出让招标项目。山东金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，注册资本为2亿元，平阴县财政局是唯一股东。该公司经营范围包括通用航空服务、民用机场运营、飞行训练、商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务、旅游业务、民用航空器驾驶员培训等。

上海沃兰特航空技术有限责任公司合伙人、高级副总裁黄小飞表示，平阴县低空经济特许经营权出让项目是地方对低空经济的积极探索。国家鼓励形成要素流通的大市场，天、地要素的流通可以为行业注入新的动能。期待更多地方政府和资源持有人借鉴这一创新模式，为产业发展和地方经济贡献新范式。然而，实操层面可能会面临一些问题，例如涉及社会公共资源的平权使用，如何避免恶性竞争或挤兑效应，影响产业进一步发展；估值的公允性和交易的合法性是否经得起公平条例审查等。这种范式的可操作性、商业模式是否可持续等问题都有待时间和实践检验。只有行动起来，才有可能在发展中解决问题。

作为全国首个低空经济特许经营权出让地区，平阴县在低空经济领域已具备一定基础。基础设施方面，平阴县拥有榆山和孝直两处机场。济南低空产业示范基地和济南低空物流运营示范中心也选址于此。在无人机物流细分赛道上，平阴县结合5G/4G、ADS—B等新型基础设施建设，打造“低空公共运输+地面共同配送+城乡双向融合”的现代物流体系。平阴县已选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成3个物流起降场点、7条航线。

孝直通用机场正在规划开通平阴至北京和平阴至青岛两条短途航线。每架飞机可搭载7名乘客，从济南平阴到青岛的300余公里，航线时长为1.5小时，从济南平阴到北京的500余公里，航线时长不到2小时。“十五五”期间，平阴至北京和平阴至青岛两条低空物流航线也计划开通。

济南市人民政府办公厅发布的《济南市低空经济高质量发展实施方案》提出，加快平阴榆山机场改扩建工程，争取试点示范，以平阴榆山机场为载体，积极争创全国第三批民用无人驾驶航空试验基地（试验区），建设以北斗导航定位技术应用为主的民用无人驾驶航空综合应用拓展试验基地。方案明确，到2027年，济南要引育低空产业链相关企业200家以上，产业规模达到200亿元，形成一批具有国际竞争力和品牌影响力的低空产品及服务。

近期，国内低空经济商业化进程又有新的突破。中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在六个城市开展eVTOL试点，六个试点城市初步确定为合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆。《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》明确，2027年年底前，全面形成全市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。

中信建投证券认为，随着低空基础设施逐步搭建和相关空域适航政策、保障标准完善，越来越多eVTOL型号将取得适航认证，低空经济也将进入商业化运行期，明年低空经济产业将得到快速发展。

(责任编辑：张小花 TT1000)

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