南京与合肥,究竟谁才是“徽京”?对于这个老生常谈的话题,两座城市常被视为竞争者。而眼下,它们正在成为合作者。
近日,南京与合肥正式签署《宁合“双城记”产业对接合作协议》,两市新能源汽车产业链上下游近40家企业同步开展供需对接交流活动。作为全国距离最近的两座省会城市,合肥都市圈与南京都市圈联动发展早已见诸规划,但过去二者对于腹地竞争的关注度远大于合作。如今两地正式以“双城记”为主题签约,并现场开展产业对接,无疑传递出相向而行的强烈信号。
宁合“双城记”较为新鲜,但背后两个都市圈联动发展却由来已久。2016年,国家发改委、住建部印发的《长江三角洲城市群发展规划》明确提出,推动南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈同城化发展。2019年,中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》再次提出,加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展。
自此以后,两大都市圈一体化发展进入新的阶段。尤其是2020年6月开始,安徽积极谋划“合宁双城都市圈”建设,一年后《南京都市圈发展规划》进一步要求苏皖两省协同合作,强化圈际衔接。不过,过去几年来,南京都市圈和合肥都市圈一体化发展并不顺利,尤其是两个都市圈腹地范围存在重叠,随着合肥的快速崛起,坊间关于腹地之争的传闻渐多。
巢湖学院经济与法学学院汪启慧指出,与上海都市圈相比,长三角西翼的宁合都市圈实力较弱、圈际差异显著,目前宁合两市均处于攀升发力阶段,对于都市圈内部的辐射带动力不强,溢出效应不足。华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为,南京是六朝古都,以前综合优势比较明显,但近几年安徽包括合肥成为长三角的“创新黑马”,比如量子信息、聚变能源、深空探测等领域开始在全国领先,使得合肥自信心极大增强,双方的合作动力在增强。这也是南京和合肥转向“抱团”的重要因素。
从更大层面来看,今年2月,《合肥都市圈发展规划》正式获批,标志着其与上海、南京、杭州三大都市圈一道,共同构建起长三角一体化的完整都市圈体系。按照安徽的要求,合肥以“融圈进群”为方向,大力推动合肥都市圈与南京都市圈联动发展。双圈联动逐渐成为两地的共同目标。近期安徽省发改委皖苏处赴南京开展工作对接,到宁合“双城记”产业对接合作协议,种种迹象都显示,合肥与南京正走得越来越近。
要想占得先机,必须全面合作。根据南京、合肥签署的《宁合“双城记”产业对接合作协议》,两地将建立工信部门常态化会商机制,沟通协调产业合作过程中的重大事项,持续开展两市产业融合对接活动,推动重点产业发展载体深度协作,在智能制造、汽车、生物医药、新材料等双方特色优势产业领域开展产业协作交流、互补发展。活动现场,两市新能源汽车产业链上下游近40家企业开展供需对接,如南京埃斯顿、LG新能源、梅山钢铁等南京企业,江淮汽车、合力股份等合肥企业介绍了各自的企业情况和产品,并深入交流,谋划接下来的合作。
南京也对这一赛道孜孜以求,如今已聚集新能源汽车产业链相关企业超过500家,包括长安、开沃、恒天等整车企业,欣旺达、蜂巢等重点零部件企业。如今,两市产业链合作正在打开广阔空间。例如,蔚来汽车在合肥、上海、南京等地分别设立了整车制造、业务总部、关键零部件产研等核心业务单元,其中南京主要布局整车试制线、电驱动系统制造基地。这也是宁合双核互动的重要缩影。实际上,从产业布局看,合肥和南京并不缺乏契合点。合肥聚力打造“6+5+X”产业集群体系,先后培育六个千亿产业链、三大国家战新产业集群,包括新型显示器件、集成电路和人工智能等产业集群。而南京在电子信息、汽车、石化、钢铁四大支柱产业基础上,也开始努力统筹传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育,构建更具竞争力的产业集群。从新能源汽车产业链开始,宁合“双城记”也将走向智能制造、新材料等更多产业,释放出越来越大的融合动力。
不久前,南京北站枢纽工程首根工程桩开钻,标志着该项目正式进入实质性施工阶段。这也是“八纵八横”高铁网东西沿江通道与南北粤海通道的交会点,将为上海大都市圈、南京都市圈和合肥都市圈构筑起一条新的快速通道。待项目建成后,合肥南至南京的高铁旅程将从当前的大约50分钟减少至30分钟,进一步缩小南京、合肥的时空距离。
交通便利度对区域融合影响至关重要。2013年沪杭、宁杭高铁开通,上海、南京和杭州在轨道交通网上画出第一个圈,相当于长三角的“一环”,将苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等核心城市囊括在内,也成为长三角联系最紧密的区域。而随着宣城至绩溪高铁(宣绩高铁)等线路的开通,长三角高铁网将合肥、芜湖、马鞍山、宣城等安徽城市接入其中,合肥都市圈城市与南京都市圈城市的通勤距离也大幅缩小。
这也成为双圈融合的重要基础。不过,汪启慧研究发现,合肥都市圈和南京都市圈的一体化发展呈现出南京、合肥双核引领,东强西弱、中部强南北弱的格局,合肥都市圈与南京都市圈核心城市之间的互动性较弱,但都市圈交集区域(滁州、马鞍山、芜湖)协同发展潜力巨大。研究指出,要树立一体化理念,以核心城市与交集区域为中心发展轴,向南北边缘区拓展经济影响力,以线带面,构面成网,逐步实现合宁双城都市圈区域一体化。
在曾刚看来,南京产业基础雄厚,但重大领域的创新策源能力稍显不足,而安徽在量子信息、聚变能源、深空探测等领域领先,但总体规模还较小,双方能否通过“双城记”的合作,实现1+1>2,真正在一些关键技术领域形成全国重要的研发中心、应用中心非常重要。他认为,合肥、南京和周边地区在合作机制上要进一步探索,核心城市的辐射能力、服务能力还要进一步增强。
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