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专家不建议提高个税起征点 维持税收调节功能

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2024-11-22 16:35:57  人大重阳

11月18日，财政部公布了1—10月财政收支情况。数据显示，全国税收收入为150782亿元，个人所得税为11987亿元，个税占比7.9%。今年以来，个税总额前十个月一直是同比下降，占比在8%左右，相对稳定。2013年个税占比为8.16%。这表明近年来个税占全国税收收入的比重一直保持在一个相对稳定的阶段。

对于个税收入规模，多位业内专家在第八届财经发展论坛上表示，相较于多数发达国家，8%左右的个税占比并不高。如果再进一步降低，则不利于发挥税收的调节功能，因此建议不再继续提高个税起征点（专业说法应为个税免征额）。

个税是衡量国家税收公平性和效率性的重要指标，关乎每一位社会公众的收支，自然成为社会各界讨论的热点话题。近年来，公众呼吁进一步提高个税起征点，减少自身的税费负担。但在论坛现场，多位专家学者表达了反对意见。

中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋谈到，税收有两大功能：一是筹集财政收入，二是调节功能，如调节资源配置、调节收入分配、促进经济稳定等。近年来，减税降费等一系列税收优惠政策让市场主体和个人得到了实惠，对经济发展也确实发挥了一定的积极作用。但过度的税收优惠会妨碍税收功能的发挥，甚至可能降低全局的资源配置效率。换言之，减税未必会提高整体经济效益。

上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟的研究发现，从2000年以来，我国每提高一次个税起征点，都在恶化个税对收入分配的调节功能。一个国家缴纳个税的人数占到全国就业人数的60%以上，个税才能有效发挥调节收入分配的作用。而国家税务总局发布的2023年度个税汇算清缴数据显示，我国取得综合所得的人员中，无需缴纳个税的人员占比超过七成，在剩余不到三成的实际缴税人员中，60%以上仅适用3%的最低档税率，缴税金额较少。

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