刘世锦：短期刺激措施有必要但也有代价，是为改革赢得时间和空间(4)
政府基本公共服务均等化水平滞后，直接拖累发展型消费的增长。城市居民面对教育、医疗、住房“三座大山”压力。近三亿农民工、近两亿外出进城农民工基本公共服务欠账更为突出。四亿中高收入群体与九亿中低收入群体之间的收入差距，相当大部分源于基本公共服务分享水平的差距。目前统计收入水平，主要关注个人可支配收入，如果把个人实际分享的基本公共服务加进来，可能收入差距会更大。
第三，服务消费较多地依赖规模经济和集聚效应，与城市化水平直接相关。城市集聚效应降低公共服务供给成本。在传统农村地区，现代基础设施、基本公共服务成本过高，很难触达。以往我国重视生产的规模经济和集聚效应，忽视了消费特别是服务消费的规模经济和集聚效应。一个重要的底层逻辑是，没有一定密度的城市化水平，教育、医疗、保障性住房、社保、养老、文化娱乐等领域较高水平的基本公共服务难以实现。但是与中国大致相同发展阶段发达经济体城相比，中国城市化率偏低，户籍城市化仅为48.3%。
图3与中国大致相同发展阶段各国城市化率
制度层面存在着不利于提高以人为中心的城市化水平的制约因素。集中体现在城乡之间的三个不平等：1）户籍制度相关的身份和居住迁徙权利不平等；2）基本公共服务分享权利不平等；3）财产（不动产）权利不平等。就不动产权利来说，城市居民国有土地上的房屋可以交易，农民在集体土地上建造的房屋不能在集体组织之外交易。在市场经济条件下，可流动、可交易、可抵押、可担保的财产与不可流动、不可交易、不可抵押、不可担保的财产市场估值和价格差异很大。这是农民财产性收入低，进而消费水平低的重要原因。
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