撤镇设市，准备要开闸了吗？ 特大镇或将迎来新机遇(2)
斯坦福大学教授周雪光指出，中国的行政体系包含三个层级：中央政府、中间政府（包括省、市、县政府）和基层政府（包括乡镇政府）。在这种体制下，经济强镇虽然实力超过母县，但仍受制于县级政府。近年来，县级政府更倾向于上级政府的利益，将更多事责下放到乡镇，导致乡镇政府施展空间受限。
经济强镇在财权、人事权和土地资源方面面临诸多限制。镇级财政实行“乡财县管”，大量资金被统筹到市级或县级使用，影响了强镇的发展。此外，强镇的人口规模庞大，需要大量公共服务人员，但编制名额有限，需外聘人员填补缺口，增加了财政负担。土地指标分配上，镇一级也难以获得足够的资源。
中国一直在进行行政区划改革探索。1978年至1996年是县级市的高速发展期，但从1997年起，“撤县设市”被叫停。直到2019年，浙江龙港镇获批直接升格为县级市，成为近20年来首个“撤镇设市”的案例。龙港市2024年的GDP涨到410亿元，常住人口城镇化率达到98.2%。
目前，特大镇改革主要通过三种路径：强镇扩权、设立镇级市和撤镇设市。强镇扩权是最常用的方式，但存在实际操作上的弊端。设立镇级市则缺乏法律依据，是一种过渡手段。最彻底的改革方式是“撤镇设市”，但面临既得利益模式和制度转换成本两大障碍。
未来，如何让经济强镇更强，需要真枪实刀的改革。城市行政区划应随着区域经济发展不断调整，以适应新的经济形势。如今，超大特大城市正在加速打破户籍坚冰，特大镇身上的枷锁何时解除，值得期待。
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