国常会：加大逆周期调节力度促进经济供需平衡(3)

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2024-10-26 11:20:33 千龙网

今年前三季度我国经济基本保持平稳运行态势，新质生产力发展势头良好。但分季度看经济增速呈逐季回落态势，一季度经济增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%。当前影响经济运行的因素复杂，既有供给侧结构性问题，如创新能力还不足，供给创造需求的能力还不强，房地产等行业发展达峰后进入阶段性变化调整时期等。需求侧需求不足是当前更为突出的问题。今年8月份，固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别连续5个月、3个月放缓，1—8月累计增速均为3.4%，明显低于总体经济增速，对经济增长形成掣肘。需求不足的另一个表现是价格水平低迷，至今年8月，居民消费价格指数（CPI）已经连续18个月处于1%以下的低水平区间，剔除疫情期间异常值，核心CPI则为2013年以来的最低，工业生产者出厂价格指数（PPI）连续22个月处于下降区间，表明消费品和生产资料市场都呈现出供大于求的局面。需求不足与预期疲弱密切相关，国家统计局8月消费者信心预期指数为86.6，处于历史较低点，消费者消费支出行为谨慎，人民银行城镇储户调查愿意更多消费的储户占比仍未恢复至疫情前水平，企业家宏观经济偏冷感觉比例今年以来持续上升。当此之际，逆周期政策应该也是可以发挥重要作用的时机，应及时加大逆周期调节政策力度，阻断经济下滑的正反馈机制。

我国历史上的逆周期调节以大规模基建投资为主要方向，取得了良好的调控效果。但随着我国基础设施水平的不断完善，当前虽然仍有相当的建设空间，但其拉动乘数效应已不及以前，加之作为基建主体的地方政府受到土地财政转型和高债务杠杆的制约，其扩张基建的能力也不及以前，这种新形势要求逆周期调节要创新方向和方式，以提高逆周期调节的效率和有效性。更加注重引导社会预期，预期管理是宏观调控的重要一环，要把对预期的影响作为确定政策力度、出台方式和时机等的重要考量因素，进一步完善货币政策和财政政策框架，强化其逆周期反周期特征，增强政策信誉。更加注重扩大消费需求，一方面疫情以来消费的总体恢复程度仍是各指标中最慢的，需要更加着力促进；另一方面从长期发展角度看消费特别是服务消费又是最具增长潜力的，其在经济中的占比不断上升，对稳增长可以发挥更大作用。更加注重加强社保体系等建设，提高各类社保覆盖面和待遇，这不仅有利于改善居民预期、增强消费信心，还有助于形成逆周期调节的财政自动稳定器。国际经验表明，社保支出是财政逆周期调节的重要甚至是主要方式。更加注重妥善处置资产负债表问题，当前逆周期调节要针对地方政府、居民和企业的高杠杆问题，采取降低债务负担、加大转移支付、提供必要流动性等措施，恢复各主体的支出意愿和支出能力。

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(责任编辑：张蕾)

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