客观来说,中国食品安全标准严格遵循国际权威标准。然而,CAC在制定标准时必须考虑到不同发展程度和消费能力的国家,其标准更多是设定一个“底线”,而不是更高的标准。类似的情况还有不少,比如世界卫生组织建议婴幼儿食用配方奶的期限最好在6个月内,以减少发展中国家消费者的过度支出,但这些建议遭到一些发达国家的反对。
这种“落差”也是中国食品标准制定时面临的困境。中国地区发展不均衡,一线城市消费需求已经接近甚至超过日韩、欧美水平,但其他地区的消费需求并不高端。如果一味效仿发达国家的高标准,推高的生产成本最终会转嫁给消费者。例如,如果禁用TBHQ并改用维生素E作为抗氧化剂,可能会导致辣条售价上升,到时候消费者又会抱怨“辣条刺客”。
公共政策的制定需要在底线和优质、廉价和高价之间做出更精细的权衡。可以在国家强制标准的基础上,鼓励定位高消费市场的企业出台高于国标的企业标准,这在国外并不罕见。
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