撤镇设市，又要来了？(2)
财权小，事权小，地权小，人事权小，这是经济强镇面临的四大困境。
所以，强镇扩权或撤镇设市，就成为未来区划改革的重要方向。
02
撤镇设市，会不会卷土重来？
从镇到市，不只是名称之变，也不只是行政级别的提升，更是从“乡镇”到“城市”的巨大跨越。
早在2019年，我国就打响了“特大镇改市”第一枪，浙江温州苍南县下辖的龙港镇，被改为“县级龙港市”，由浙江省辖，温州代管。
设市之前的龙港镇，位列全国百强镇第17名，GDP超过300亿元，常住人口近40万人，超过许多县域的体量。
设市之后，短短几年，县级龙港市GDP总量飙升到410亿元，经济增速领跑于浙江各大县域，人口也在持续流入，体现了行政区划改革的强大动能。
不过，这两年，在“行政区划保持总体稳定”的要求厦，无论是撤镇设市，还是更为普遍的撤县设区、撤县设市，乃至更多省会无比向往的“城市合并”，都暂时搁浅。
所以，迄今为止，龙港仍旧是全国唯一从镇升格为县级市的特大镇，“特大镇改市”多年未能扩容。
要知道，无论是经济总量还是人口规模，比浙江龙港有过之而无不及的地方不在少数。
目前，我国已诞生5个千亿GDP强镇：广东佛山北滘镇、广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、苏州张家港杨舍镇，而东莞长安镇离千亿只有一步之遥。
遵义市茅台镇，江湖地位无人不知，GDP更是迈过千亿大关，但在行政上仍属县级仁怀市下辖的镇域，这几年关于茅台镇升格为茅台市的呼吁不绝于耳。
东莞长安镇，是中国手机制造的中心，2023年GDP逼近千亿，全球TOP5手机厂商OPPO、vivo都落户于此，但在行政体系上还只是镇域。
不过，从镇到县级市，牵一发而动全身，涉及行政体系的巨大调整，相当于新增一批中小城市，其影响远比撤县设区设市更为复杂。
毕竟，特大镇，都是县域中最具含金量的存在，一旦切块设市，与原有县域关系如何处理，而原有县域又将如何发展，都是问题。
同样，我国行政区划相对复杂，各级区划单位不计其数，新增一些县级市，会否与精兵简政大方向相背离，也是要考虑的问题。
所以，“撤镇设市”多年未有进展，决策部门也是慎之又慎，这一次能否推而广之，仍需要观察。
03
撤镇设市难度不低，特大镇改革何去何从？
目前，特大镇改革已形成三个改革方向：一是撤镇设市，二是设立镇级市，三是强镇扩权。
特大镇改市，有可能是升格县级市，即常说的“撤镇设市”，也有可能是设立“镇级市”，这在部分地区有所探索。
去年初，河南南阳市出台培育“镇级小城市”试点工作实施方案，选取了13个县市的11个镇作为“镇级市”探索试点。
虽然内地行政体系中，并无“镇级市”之说，但在台湾省倒有镇级市存在，如彰化县彰化市、新竹县竹北市，属于名副其实的“县辖市”。
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