拓展地方税源意味着什么缓解财政收支矛盾新路径

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2024-07-25 13:18:41

拓展地方税源意味着什么

新一轮财税体制改革进展颇受瞩目，尤其是在7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，明确提出要“增强地方财政自主性，开拓税源渠道，并适度扩展地方税收管理权限”，为深化财税改革指明了关键路径。拓展地方税源意味着什么？

此番改革强调问题导向，其中关于拓展地方税源的话题热度颇高，因为它直接触及了实际困境：房地产市场降温等因素导致地方税收增长放缓，加之土地出让收益减少，地方财政收支矛盾加剧。据统计，今年前五个月，地方公共预算收入仅微增0.5%，而支出却增长了2.4%；地方政府性基金预算收入更是下降了12.8%。中央财办一位高层领导在解读相关会议精神时，明确提到“地方政府和基层财政面临的困难”，并提出不仅要增强地方财力，还要调整中央与地方财政支出比例，避免地方承担不合理的配套资金压力，双管齐下以缓解收支矛盾及降低地方债务风险。

提升中央财政支出比例，以减轻地方财政压力，其深远意义超越了解决短期难题。当前，地方财政收入约占总收入的54%，但支出责任却高达约86%，远超国际常规水平。有专家指出，政府职能分配不合理，基层政府承受过多任务，导致效率低下和政策目标难以达成，这是我国财税体制的核心问题之一，亟需改进。构建权责清晰、财力匹配、区域均衡的中央与地方财政关系，对于规范中央事权、激活地方治理具有重要意义。

央地财税体系的改革错综复杂，它关乎财权与事权的合理配置，以及财政的可持续性和地方的积极性。例如，推动全国统一大市场的建设要求打破市场分割，而这通常与地方保护主义紧密相连。因此，通过调整以生产地为原则的税收分配方式，可以减弱地方保护的经济诱因，从长远看有利于央地财政关系的完善，更好地支撑中国式现代化的财政需求和制度建设。

然而，在当前企业经营挑战、内需不足和预期不稳定的背景下，拓展地方税源必须兼顾即时效果与长远规划。在增加收入来源的同时，还需严格控制支出，强化财政监管和绩效管理，厉行节约，杜绝浪费性项目，确保财政资金高效利用，防止流失。

(责任编辑：卢其龙 CN070)

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