律师解读全球首部AI全面监管法规风险分级管理利弊几何

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2024-05-21 12:19:14 第一财经

全球首部人工智能（AI）领域的全面监管法规即将实施，由欧洲理事会正式批准的《人工智能法案》（以下简称《AI法案》），根据AI系统的风险程度将其分为四类：不可接受风险、高风险、有限风险及极低风险，每种类别对应特定的监管措施。该法案在欧盟官方公报公布20日后生效，不同条款将分阶段实施，例如禁止性条款在6个月后生效，通用型人工智能（GPAI）相关的规则则在12个月后开始执行，法案全面生效需24个月，部分高风险AI系统的规则则延至36个月后实施。

律师解读全球首部AI全面监管法规

欧盟致力于在数字监管领域先行一步，已推出多项法规如《通用数据保护条例》（GDPR）、《数字服务法案》及《数字市场法案》，旨在规范数字经济。然而，AI技术的快速发展给法规与技术同步带来挑战，可能引发合规责任界定不清的疑虑。北京金杜律师事务所的吴涵律师，拥有丰富网络安全和数据合规经验，他指出欧盟倾向于事前监管，形成全面监管链，认为《AI法案》的风险导向管理方法虽具灵活性，但在具体标准和AI系统分类上引发争议，显示了立法过程中存在的摩擦。

吴涵律师提到，《AI法案》试图平衡监管与创新，但面临“两头不讨好”的尴尬，部分专家批评其对行业游说妥协过多，同时某些高风险AI应用未被充分覆盖。法国、德国和意大利等国则担忧过度监管可能抑制创新。尽管法案设计有机制定期评估和调整，以适应AI技术迭代，如欧盟委员会对禁止列表的年度评估及对法案本身的四年一度审查，但实际效果仍有待观察。

对于企业合规而言，《AI法案》与其他数字经济法规的并行可能导致“意大利面碗”效应，合规界限模糊。以《数字市场法案》为例，与《AI法案》在数据处理方面的规则差异，可能给作为“守门人”的科技巨头带来复杂合规挑战。此外，尽管《AI法案》尝试界定高风险AI系统供应链中的责任主体，但在实际损害赔偿责任分配上仍显模糊，尤其是涉及通用AI模型时，责任归属及程度的不确定性较高，这可能是立法策略的一部分，旨在保持灵活性以应对AI技术的快速发展和复杂应用。

(责任编辑：张蕾)

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