12月24日，安徽天长市（滁州市代管县级市）一项内城河综合治理工程的招投标被质疑为“萝卜招标”。投标者之一的李达（化名）在网络发文称，这项最高总限价6.65亿元的工程，被拆分为主体工程和运维工程分别报价，其中运维工程最高限价约1400万元。

“报价环节之前，中标单位的分数在7家公司中倒数第二。最后运维工程报价中，凭借300万元的报价拿下单项满分，把总分排名拉升到第一之后中标。”李达认为，这个超低的报价已低于工程成本价，实际无法完成对应的工程，“大家的平均值是866万，正常情况下没人敢这样报价。”

12月25日，招标人之一的天长市重点工程管理处工作人员回复封面新闻记者，招投标是公平公开公正的，具体业务问题，需要协调业务科室回复。

随后，招标代理公司给记者打来电话，详细解释了招标情况，“招标是按规定流程进行，接到质疑后评审委员会进行了复核确认。”

投标评分情况（受访者供图）

300万元报价拿下1400万招标项目满分

总分逆转中标5.17亿总工程

李达介绍，2023年9月份，天长市住建局、市重点工程管理办公室联合发布招标，对天长市内城河水环境进行综合治理。项目总投资约6.65亿元，资金来源为专项债资金和中央水污染防治资金。项目包括控源截污、生态修复、智慧监管、管网改造及其中三项工程的运维项目，通过综合评分方式确定中标人。

招标公告显示，招标分为资信评审（12分）、技术评审（15分）、商务评审（73分）三个环节，其中商务评审又被分为工程报价评分和运维报价评分，运维报价中报价最低的获得3分满分。

李达介绍，进入有效环节的投标单位共14家，其中包括中建三局、中铁十二局、中铁二十三局等多家国字头企业。“前两个打分项，主要是审核投标人资质、技术、项目方案。淘汰7家，另外7家入围最后报价环节。”

李达提供的《评标情况一览表》显示，在报价环节之前，中交上海航道局、中铁二十三局、中铁十二局总分位列第一、第二、第三，安徽一家企业和一家国字头企业位列第六、第七。

工程报价打分之后，安徽企业和这家国字头企业分数上升，成为第二和第一，中铁十二局依旧是第三名。运维报价评分中，安徽企业拿到3分满分，国字头企业拿到2.87分，中铁十三局拿到2.63分。至此，安徽企业以总分高于第二名、第三名0.07分和0.45分，排名总分第一。

李达介绍，这家安徽企业最终总报价为5.17亿元，拿下满分的运维报价为300万元；第二名的国字头企业总报价5.21亿元，运维报价502万元；中铁十二局总报价5.31亿元，运维报价860万元。其他几家入围企业，运维工程报价则在1000万元以上。

“资信和技术评分环节它倒数第二，主体工程报价得分也只排第二名，最后运维工程报价后，以0.07分微弱优势拿下全盘。”李达介绍，招标方在10月20日发布中标公示，安徽这家企业以上述报价中标总体工程。

招标文件中关于成本价的规定（招标文件截图）

300万报价被质疑无法完成实际工程

需提供材料证明履行能力

李达称，中标人的报价违反实际情况且违反了招标公告要求。公示出炉后，他曾实名向招标方表达质疑，认为中标人存在违规情况，“但被告知招标合规，中标有效，没针对疑问详细回复。”

“招标公告条款规定，投标报价低于有效投标报价平均值10%以上的，会被重点评审后判定是否低于工程成本。低于工程成本的直接出局。”李达解释说，运维工程最高限价1400万，是经过实际核算后给出的一个空间，报价可以低于它，但要达到顺利完成工程的数额，不然即便拿到标的，进入施工程序会后患无穷，这也是为什么招标方都会经过核算给出最高价作为参考的原因。他认为，300万元无法完成这项1400万元的工程。

在招标文件中，封面新闻记者确实看到有关于报价限制的条款。其中，除了要求报价不低于有效报价平均值10%以上，还要求人工单价不能低于招标人最高限价中的人工单价，另外对其他各种费用也都做了规定。

对于被认定为“异常低价”的，需要投标人作出说明，并提供降低工程造价的相关证明资料，同时提供关于合同履行能力及工程质量安全控制的承诺。

李达介绍，招标方向每家投标人发放了详细拆分后的费用限价表。其中，运维工程部分，包含人工定额费用284万元，不可竞争费、安全文明施工费共188.6万元。“别的杂费可以优化节省，这三项都是不能压缩的。它的300万怎么可能支付这些费用？按规定，他要提供证明材料，证明300万可以完成这项工程，那他提供了什么材料？”

天长市公示的中标信息（天长市住建局官网截图）

官方回应“萝卜招标”质疑：

招标经复核无误质疑者对招标文件理解有偏差

李达认为，上述报价策略是招投标双方默认的操作，就是为了最后环节拿下满分确保拿下全部项目，这次招标疑似是“萝卜招标”。

12月25日，封面新闻记者联系招标人天长市重点工程管理处（简称管理处），工作人员记录下记者信息后称：“不止你一个人来问过。这次招标是公平公正公开的，是在招标管理部门监管下进行的。具体细节问题需要业务科室回复。”

随后，记者接到招标方委托的招标代理公司电话。工作人员赵先生介绍，招标文件中关于“成本价”“不得低于人工单价”“不得低于平均报价的10%以上”的条款，针对的是总体工程数据，不针对工程运维部分，“一些投标人可能对文件理解有偏差。”

李达提供的工程运维最高限价表中，运维部分约1400万元被分为三大项7小项，其中定额人工费、定额机械费、综合费合计1166万多元，措施项目费14万多元，不可竞争费和安全文明施工费共计188.6万多元。赵先生介绍，上述项目中的188.6万元是不可下调费用，人工单价160元不可下调，其他费用都可以根据实际情况调整。“人工单价固定，但工人人数减少，人工总费用就减少；措施项目费费率固定，但报价总价减少，乘以费率得到的费用也会减少。”

记者询问，300万报价中刨除不可调整的188.6万元，剩下111.4万元要分摊到人工费、机械费、综合费、项目措施费4项花销中，是否可以实现？

赵先生表示，中标者以折扣价从供应商处获得物料供应，所以报价比其他投标者低，“他提供了材料证明履约能力，承诺工程质量，通过了评审委员会经过复核评审。”