富士康美国工厂为何黄了?有两大原因(5)
这两个问题之间存在联系，美国的制造业贸易赤字历史，本质上与其跨国企业在全球寻找原材料、土地、劳动力成本洼地，淘汰落后产能从而获取超额利润的产业转移历史是一体两面的关系。而相对于跨国巨头企业而言，中小企业在这个过程中不但承担了产业集群更加分散的供应链风险，还承担了研发支出高、商业转化率低、被大企业挤压生存空间的风险。
为此，《先进制造业国家战略》提出将在技术采用、网络安全、工人培训、鼓励增材技术（3D打印技术）优先应用和扩展等方面对中小企业给予支持。然而，这些战略在多大层面上能够被执行，还有待进一步观察。
就“建立弹性供应链”而言，《先进制造业国家战略》提出要加强供应链互联、排查供应链漏洞以及构建“先进制造生态系统”。综合美国政府的一贯做法，贸易打击、技术封锁和加强与伙伴国家在产业链协同可能会是其未来发展的方向。
高端制造业、供应链和劳动力是未来十年全球制造业竞争的三大领域，也是美国《先进制造业国家战略》制定的三大战略目标。而富士康威斯康星州工厂的失败案例表明，美国固然占据着高端制造业的技术高地，但其先进制造业“回流”与否，能否达到预期效果，也并非定数，需要随事态发展进一步观察。
文/新京智库高级研究员孔雪
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