媒体:警惕“罚款式创收”冲动杜绝“罚没式财政”

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2022-08-29 08:40:03 海外网

原标题：“罚款搞创收”？这事干不得！

最近，国办发布了《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称《意见》）。全文很长，其中有句表述引发广泛关注：“坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标。”

“乱收费、乱罚款、乱摊派”，合称“三乱”，是一个顽疾。上世纪90年代，这个问题一度很严重，中央和多部门都曾多次专门出台治理办法。这次《意见》提到的以罚款进行创收或者以罚款作为排名、绩效考核等问题，并非新事。

作为一种执法行为，行政执法部门的罚款，目的在于纠正违法行为。比如碰到开车没系安全带、路边违章停车、情节轻微的占道经营或者无证经营的，可以罚款；一些企业卫生或者消防措施不到位的，也可以罚款。让违法者付出一定经济代价，可以督促其改正。但现实中，“三乱”之所以难治，还是因为正常的执法行为走了样。

比如过去“罚款”和“上缴”还没有实现“两条线”的时候，一些有罚款权力的部门可能拿收上来的钱充了自家“小金库”，最后当福利待遇发给员工了。有些基层执法机构人手编制不够，上级经费划拨不到位，本来该吃财政饭的人必须“自己找饭吃”，于是就打起了罚款的主意。

随着罚缴分离、对执法机关全额拨款、严格规范执法程序等一系列改革措施落地，当年的混乱现象得到一定程度改善，但尚未完全根治，尤其是当经济下行压力加大、地方财政吃紧时，借罚款搞创收的老毛病很容易复发。

例如，去年有媒体调研发现，北方某山区县一年一般公共预算收入1亿多元，而交通违章罚款就“创收”3000多万元，撑起了可用财力的1/3。国务院督查组暗访发现，部分交警为完成创收任务，对过往货车司机随意罚款，有货车司机反映，“拦下来啥也没说就让我出示行驶证驾驶证，我把行驶证驾驶证递给人家，人家给打出一个罚款单，这都习惯了。”更匪夷所思的是，某地居然可以提前缴纳一个月罚款，“充值包月”后就可以随便违章。

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