不同于60后、70后们，当下的90后们对于传统的“单位”已经越行越远。他们更加追求于自由、宽松的灵活就业。据大数据显示，90后与00后灵活就业者占比超过50%，其中#90后成灵活就业主要群体#。据统计，今年高校毕业生将首次超过1000万人，如何保障毕业生等重点群体毕业将成为重中之重。你会选择灵活就业吗？

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我国灵活就业人数已超2亿人 如何给“骑手”们系上“安全带”

来源：法治日报

3月11日，国务院总理李克强在记者会上指出，针对灵活就业者的劳动权益、社会保障等问题，政府要逐步完善政策，也就是说，要给这些“骑手”们系上“安全带”，让灵活就业等新就业形态既解燃眉之急，又激发市场活力和社会创造力。

当然，这里的“骑手”们，并不仅仅是指快递员、外卖员，而是包括他们在内的2亿多灵活就业者。《法治日报》记者注意到，在今年全国两会期间，“维护新就业形态劳动者权益”也是代表委员关心的热点话题。

全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙认为，加强和完善新就业形态劳动者权益保障，最根本的是必须明确劳动者和用工单位之间的劳动关系。

全国人大代表、北京金融法院法官厉莉建议，加强机制建设，着力提升新就业形态从业人员就业的动态稳定性、基本社会保障的可预期性，以更好发挥新就业形态对促进就业、提升人民群众生活质量的积极作用。

……

多位代表委员提出，要进一步完善法律制度建设，加大对新就业形态劳动者权益的保护，给“骑手”们系上“安全带”。

劳动安全保障仍存在风险隐患

近年来，新就业形态蓬勃发展，各种灵活的就业模式吸纳了许多劳动力就业。数据显示，目前我国灵活就业人员已经达到了2亿多人。

与传统就业方式相比，新就业形态具有灵活性、短期性、流动性和非契约性等特点。但与此同时，新就业形态劳动者也面临着劳动关系难认定、社会保障缺失等困难。

全国人大代表、上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰在调研中了解到，新就业形态劳动者很渴望一份可以抵御风险的保险，“外卖小哥最怕在送餐路上发生事故，误工、就医、赔偿，一个月就白干了。而且，他们在就业地有社保的并不多”。

2021年12月发布的《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书显示，互联网平台用工是目前比较广为使用的灵活用工类型，但平台劳动者却不被平台企业纳入员工体系。该项目组调研的数据显示，近五分之一的企业在灵活用工中遇到了“劳动争议与员工维权”的问题。

平台企业与劳动者之间的关系如何认定及规范仍需探索；劳动安全教育培训不足，劳动安全保障仍存风险隐患；新就业形态具体类型与特征尚未厘清，法治风险尚难清晰识别；新就业形态劳动者技能培育及权益保障多维体系仍需完善；平台用工多场景合规与行政监管仍需加强……全国政协总工会界别在《关于进一步维护新就业形态劳动者权益促进平台经济可持续发展的提案》中指出，在促进平台经济规范发展和维护新就业形态劳动者保障方面，当前仍然存在一些问题。

“新就业形态和传统劳资一一对应的就业方式有着显著区别，就业缺乏稳定性，从业人员的权益缺乏保障，这些给社会治理能力现代化提出了新的课题。”厉莉说。

国家和地方密集出台保障政策

为维护新就业形态劳动者权益，打造平台经济规范健康持续发展的制度环境，在国家层面，近年来已经出台了一系列政策文件，界定企业用工责任，明晰劳动者基本权益，明确行业主管部门与相关职能部门协同治理、共同保障合法权益。

人力资源和社会保障部等八部门于2021年7月印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《指导意见》）规定，不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。

在地方层面，北京、上海、浙江、广东、安徽、四川等地已经积极行动，陆续就相关问题推出政策方案，从公平就业、工资支付、休息休假、劳动安全卫生、社会保险、职业伤害保障等多个方面维护新就业形态劳动者权益。

安徽省人力资源和社会保障厅等八部门发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》，落实用工主体责任，促进平台经济规范健康发展。上海市人力资源和社会保障局等八部门联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，聚焦新就业形态劳动者劳动权益保障突出问题，明确劳动者权益保障责任，补齐劳动者权益保障短板，优化劳动者权益保障服务，完善劳动者权益保障工作机制。

同时，新就业形态劳动者组织化程度也不断提高。2022年1月1日起，新修改的工会法实施，从法律层面确定了新就业形态劳动者参加和组织工会的权利，全国总工会制定了《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见》等指导性文件，帮助和吸纳新就业形态劳动者加入工会。

尽快研究推动新就业形态立法

近年来，虽然在维护新就业形态劳动者保障方面取得了一定成效，但仍然有不少需要完善的地方。

今年全国两会期间，多位代表委员在提交的建议、提案中，都将目光聚焦在法律制度的完善上。

皮剑龙认为，《指导意见》的出台对维护新业态劳动者劳动保障权益发挥了重要作用，但由于该意见属于政策性规范，并不具有法律的强制性，并没有从法律层面解决新业态劳动者权益保障问题。

皮剑龙因此呼吁，通过法律规范明确新业态劳动者权益保障。在劳动关系上，劳动法可明确新业态用工属于新型劳动关系。符合确定劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立书面劳动合同；符合非全日制用工情形的，企业应与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务；个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业等，应按照民事法律调整双方权利义务。

“我国现行的劳动法体系是以传统就业模式为应用场景构建的，而新就业形态与传统就业模式有显著不同，套用现行法律解决实际问题就会面对理论和实务双重困境。建议对新就业形态持续深入调研，在总结规律特点的基础上，出台适应新就业形态发展的劳动法律制度。”厉莉说。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟建议，尽快研究推动新就业形态立法，完善灵活就业保障政策，适时实现灵活就业者在薪酬待遇、户籍、住房、子女教育、职业伤害保障等基本权益方面与稳定就业者享有同等待遇，从而增强灵活就业者的安全感和归属感。

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钱能随人走？2亿灵活就业者社保问题求解

互联网时代，乘风平台经济，衍生出了越来越多的外卖小哥、网约车司机、短视频主播……然而新就业形式的出现却对传统的社保缴纳模式发起了挑战。过去几年，外卖小哥出了事故却因未缴纳社保而无法获得保障的社会新闻屡屡见诸报端，在今年全国两会期间，灵活就业社会保障已然成为热点议题。近日，全国政协委员、北京市科协常务副主席司马红在接受媒体采访时还建议，要有针对性地解决灵活就业人员不愿或者不便缴纳社保的问题，是保障灵活就业人员权益、提升灵活就业质量、鼓励新业态新经济发展的关键所在。

聚焦灵活就业群体

灵活就业已成为我国新型就业主流趋势之一。在今年初的新闻发布会上，国家统计局发布的数据显示，我国灵活就业人员已经达到了2亿人左右。据调查，一些平台外卖骑手达到400多万人；在平台上从事主播及相关从业人员160多万人，比上年增加近3倍。

庞大的灵活就业群体意味着解决其社保问题中的“BUG”必须提上日程。今年全国两会期间，就有多位代表、委员给出了自己的建议。例如司马红在提案中建议，研究推行全国待遇均等的城乡居民社保缴费标准，实现灵活就业人员无论在户籍地还是工作地，都能便利享受城乡居民社保待遇。并遵循“钱随人走”的原则，进一步完善社保异地转移接续相关制度，将企业、个人缴纳的社保费用均纳入转移接续范围。

与此同时，全国人大代表、重庆医科大学附属儿童医院院长李秋也曾建议，健全灵活就业人员参保制度，主动适应灵活就业方式，构建保障灵活就业人员参保权益的政策体系，健全参保制度，从立法强制和政策扶持两个方面引导更多的平台用工企业为灵活就业人员参保，进一步扩大灵活就业人员的参保面等内容。

据了解，灵活就业一般是指以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的就业形态，但目前我国灵活就业群体还面临着难以认定雇佣关系、难以获得完善的社会保障、参加社保比例较低等问题。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙也认为，当前对于灵活用工尚有一个根本问题未解决，“就是这些新业态劳动者的身份没有得到确认”。

在司马红看来，数字经济时代的“网约配送员”等灵活就业人员仍然以农民工为主体，社保意识普遍不高。虽然其对社保不是完全没有需求，但是受限于城乡户籍制度，很难融入到工作所在地的大中城市，难以享受到所在城市的保障性住房、义务教育等公共服务，长期来看还是要回归农村，觉得有户籍地的城乡居民社保就“足够”了，多挣点现金“更为划算”，存在比较重短期现金收益、不愿意缴纳社保的现象。

“同时，社保转移接续制度尚不完善，降低了异地养老的灵活就业人员主动参保、持续参保的意愿。”司马红表示，近年国家加大力度推动放开灵活就业人员参加社保的户籍限制，但仍存在社保基金不能全部转移，影响异地养老的灵活就业人员利益；各地区之间社保转移接续流程较为复杂的现象。

政策已有发力

“在我们日常所讲的五险中，养老保险和医疗保险是灵活就业人员可以以个体人员身份自愿参保的，但工伤保险、失业保险及生育保险需要由企业雇主缴纳，因此，个人难以参保。”在接受北京商报记者采访时，中国社科院世界社保研究中心房连泉表示，当前比较突出的问题之一便是工伤保险，因为工伤保险等不属于自愿缴纳的保险，再加上一些企业规避社保用工的成本问题，导致新业态下的灵活就业群体很少有这项保障。

事实上，对于灵活就业群体的社保问题，政策层面已有关注。早在2020年8月，国务院办公厅就曾出台《关于支持多渠道灵活就业的意见》，重点提出“拓渠道”“优环境”“强保障”三方面支持措施，为促进灵活就业强化政策服务供给。

去年7月，人力资源和社会保障部等八部门便共同印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，提出要健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度，强化职业伤害保障，完善劳动者诉求表达机制。直到今年全国两会期间，政府工作报告再次提到，要完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。

房连泉表示，灵活就业人群流动性比较强，如果从一个城市转移到了另外一个城市去就业，两地之间的社保关系转移资格是否能够互相认证就是问题。因为目前社保各个险种的统筹层级不同，比如养老保险通常由省主管，医疗保险、工伤保险则通常由市里面管，跨省的话就会涉及到异地社保的资格认证等问题。

在房连泉看来，未来国家可以逐步加大信息化方面的建设，能够让投保人在转移到另一个城市就业的时候，其社保的相关信息也能够在全国统一网络共享，方便异地参保和享受待遇。而随着更多的人参加社保，社保基金的规模也会逐步扩大，形成潜在的红利。

打通数据或许可以成为钱随人走的关键所在。例如李秋也曾建议，要构建全国统一的社保公共服务平台，将平台企业的用工行为纳入统一的保障体系中，并明确经办规程，有效保障灵活就业人员的社保权益。同时协同构建社会保障数据中台，为灵活就业人员参保缴费提供依据。加快各地社保经办服务数字化转型升级，监管采集企业数据，为灵活就业人员提供参保缴费依据，实现参保缴费利益最大化。北京商报