修订《反垄断法》完善现代化经济体系应有之义(2)

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2021-03-09 10:21:29 新京报

当前的互联网发展对我国经济的影响，已与《反垄断法》制定时的场景大不相同。一方面，由于电子商务的普及，一家互联网企业实施的垄断影响，会比传统企业更广泛地进入千家万户，如我们熟悉的电商“二选一”行为等。

另一方面，电子商务的“注意力经济”模式，也颠覆了传统付费购买模式，商家之间的关系和玩法变得不同。如，横向垄断协议和纵向垄断协议之外，兼容纵横关系的“轴辐协议”也大行其道。在计算竞争者的相关市场势力与份额时，也须考察与线下市场不同的指标。

这就需要我们有针对性的、系统的法律应对模式。事实上，国务院反垄断委员会今年2月颁布的《关于平台经济领域的反垄断指南》，就总结了不少经验。但兹事体大，亟须进一步将仅具指导性质的“指南”优化上升为法律。

而在国际竞争和合作的大格局下，也要更加注意和他国反垄断法关系的处理。垄断争议的国际化解决已日益常见。跨国企业在实施大型并购时，需获得多个国家批准。比如，在标准必要专利等复杂技术领域，华为等中国企业和外国企业已展开多轮司法攻防。这也要求，反垄断立法也需通盘考虑如何实现国际和国内两个市场的竞争优化。

此外，行政权力在竞争领域的适用，也要重点关照。我国《反垄断法》在传统垄断形态外，专章规定了“滥用行政权力排除、限制竞争”，即行政垄断问题。十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议，也明确要求“打破行业垄断和地方保护”。这些都需纳入相关立法考量。

当然，随着反垄断力度加大，如何规范执法权力在行政调查、行政处罚、行政和解、行政复议、行政诉讼中的适用，同样需要重视，以避免非法不当竞争和简单的“重责主义”对市场主体造成伤害。

总之，作为我国现代化经济体系建设的重要内容，《反垄断法》的修订工作，要结合实际，更要放眼前瞻，以法治保障良好的营商环境和发展生态，确保各市场主体的积极性，激发其创新、竞争精神，推动经济社会高质量发展。

(责任编辑：周晶晶 CN032)

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