在OMB下专设“美国制造办公室”的目的,是提高甄别效率,避免联邦政府内其他行政部门或国会的插手和掣肘。
真能借此实现“国货自强”?
问题是,这样做对提振目前占美国GDP比重不过12%的美国制造业,究竟有多少实质性帮助?
和此前历届联邦政府上任之初的类似行政命令一样,此举只能约束联邦政府采购,而无法约束地方政府采购,更不能左右庞大的美国市场和消费者的商业行为。
尽管在2020大选年,部分“自带戏份”的美国商业巨头推出了诸如“振兴国货”的噱头,但并未在市场层面引发广泛附和。正如很多消费者在网络社交平台所言,“钱是我们自己的,当然会选择性价比最高的商品”,现在“美国制造”,在许多领域都处于“性价比不高”一栏。
此前有人指出,推动美国“国货自强”的唯一出路,就是尽可能将产业链中绝大多数环节留在或拉回美国。对此特朗普采用了“硬来”的手段,而拜登似乎更倾向于“引诱”。
但不论“硬来”或“引诱”,可能都是缘木求鱼,因为产业链上下游配套、劳动力成本、全球市场战略等,都不支持大量跨国企业将如此多的产业链环节放在美国本土。
如今,中国已取代美国,成为世界第一制造业大国和第一大贸易体,而越来越多贸易伙伴也对美国“只想占便宜、不想对等交换”的贸易原则啧有烦言。“国货自强”意味着继续并强化这一单边贸易原则,势必遭到强烈抵制。
连日来,与拜登团队进行接触的外国政府,如加拿大、法国等,都对拜登政府试图在贸易保护主义领域延续特朗普时代政策的倾向,表现出明显的警惕甚至不满。
更让美国头疼的是,强推“2021版行政命令”,能实质性压缩的主要是此前“豁免特例”所包含的那5%。这5%的“豁免特例”,要么是美国自己造不了的,要么是“美国制造”报价贵得实在离谱的。
概言之,拜登政府贯彻“2021版行政命令”本身难度并不大,但借此促使产业链早已杠杆化、空洞化的美国“去虚向实”,则是不可能完成的任务。
□陶短房
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