国务院新闻办公室昨日发布《新时代的中国能源发展》白皮书。在同日举行的新闻发布会上，国家能源局局长章建华表示，白皮书系统介绍了党的十八大以来中国推进能源革命的历史性成就，全面阐述了新时代新阶段中国能源安全发展战略的主要政策和重大举措，旨在让国内外社会全面了解中国能源政策和发展状况。

章建华表示，党的十八大以来，中国能源生产和利用方式发生重大变革，基本形成了多轮驱动的能源稳定供应体系，全面推进能源节约，以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长。

其中，清洁能源占能源消费总量比重达到23.4%，比2012年提高8.9个百分点。建立了完备的水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源装备制造产业链，有力支撑清洁能源开发利用。能源的绿色发展对碳排放强度下降起到了重要作用，中国2019年碳排放强度比2005年降低48.1%，提前实现了2015年提出的碳排放强度下降40%-45%的目标。

个别地方限电具有偶然性居民生活用电没有受影响

针对近期湖南、江西、浙江等地限制用电一事，国家发改委、国家能源局等相关部委作出回应，表示各地的居民用电没有受到影响，我国能源稳定供应是有保障的。

我国电力供应总体平稳有序

国家发改委秘书长赵辰昕介绍，通过发改委近期监测，受工业生产高速增长和低温寒流叠加影响，目前电力需求超出预期，形成高速增长。

12月份以来，湖南、江西用电需求增速居全国前列，其中，湖南12月上旬发用电量同比增长19.8%，江西12月上旬发用电量同比增长18.4%，浙江12月上旬发用电量同比增长9.2%。前几天，湖南最大的用电负荷达到3144万千瓦，比此前的最高峰负荷高出近200万千瓦。

同时，湖南、江西属于电力行业俗称的“两湖一江”地区，煤炭运输距离较远，外受电能力也受到一定限制，一直是冬季供电保障的重点地区。鉴于此，湖南、江西均提前进行预判，及时采取有序用电措施，有计划地压减了一部分工商业企业的用电，确保电力供需平衡，确保居民用电需要。

浙江出现的限电情况有所不同，目前浙江能够保障全省电力需求，不存在电力供应不足的情况，省内个别地方是为了促进节能减排，自己采取了一些限电措施。

赵辰昕表示，截至目前，我国电力供应总体保持平稳有序，居民生活用电没有受到影响。

国家能源局局长章建华也表示，我国总体电力供应能力是有保障的，限电是个别地方，有一些偶然性。整体来说，能源供应，包括电力供应不会出现大的问题。

下一步，发改委将会同有关部门提高发电能力，优化发电方式。同时，多渠道增加电煤供应，指导山西、陕西、内蒙古等煤炭主产区和重点煤炭企业，在确保安全的前提下，科学合理组织生产，协调解决电煤运力。针对确实存在短期电力供应缺口的地区，进行合理调度，确保居民生活用电不受影响。

能源产供储销体系建设成效显著

能源供应紧张的状况并非首次出现，针对近些年出现的天然气、电力供应偏紧的情况，我国加强了能源产供储销体系建设。

以煤炭为例，赵辰昕介绍，通过煤炭供给侧结构性改革，煤炭产能结构持续优化，供给能力和质量大幅提升。同时，煤炭运输能力显著提升，“西煤东送”“北煤南运”等主干煤运通道建设都在加快推进。

赵辰昕表示，我国煤炭、电力、石油天然气的工作成效充分说明，能源产供储销体系建设这个方向是符合我国发展实际的，是非常正确的，成效也是显著的。

能源安全新战略

白皮书提到，新时代的中国能源发展，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略。

推动能源消费革命，抑制不合理能源消费

完善能源消费总量管理，强化能耗强度控制，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。加快形成能源节约型社会。

推动能源供给革命，建立多元供应体系

大力推进化石能源清洁高效利用，优先发展可再生能源，安全有序发展核电，加快提升非化石能源在能源供应中的比重。推进煤电油气产供储销体系建设。

推动能源技术革命，带动产业升级

构建绿色能源技术创新体系，全面提升能源科技和装备水平。着力推动数字化、大数据、人工智能技术与能源清洁高效开发利用技术的融合创新。

推动能源体制革命，打通能源发展快车道

坚定不移推进能源领域市场化改革，还原能源商品属性，形成统一开放、竞争有序的能源市场。推进能源价格改革，形成主要由市场决定能源价格的机制。

全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全

坚持互利共赢、平等互惠原则，全面扩大开放，积极融入世界。推动共建“一带一路”能源绿色可持续发展，促进能源基础设施互联互通。

白皮书亮点

●实行能源消费总量和强度双控制度，按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。

●创新完善促进绿色发展的价格机制，实施差别电价、峰谷分时电价、阶梯电价、阶梯气价等，完善环保电价政策，调动市场主体和居民节能的积极性。

●优先发展非化石能源，把非化石能源放在能源发展优先位置，大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

●安全有序发展核电。将核安全作为核电发展的生命线，坚持采用最先进的技术、最严格的标准发展核电。

●推进北方农村地区冬季清洁取暖。截至2019年底，北方农村地区清洁取暖率约31%，比2016年提高21.6个百分点。

●持续深化能源领域对外开放。全面取消煤炭、油气、电力（除核电外）、新能源等领域外资准入限制。

新京报记者姜慧梓