民办幼儿园无证经营：学前资源紧张 审批手续繁琐

学前教育资源紧张已是一个不争的事实，在此背景下，民办幼儿园大量出现。不过，在大量民办幼儿园中，不乏“无证上路”者。一些民办幼儿园为何无证？为探究其中原因，《法制日报》记者在多地进行调查。

□ 本报记者 韩丹东

□ 本报实习生 吴 双 孟雨佳

一幢两层小楼，楼前是一个十多平方米的小院，四周用栏杆围了起来。

乍一看，这里就是安徽省合肥市一个小镇上的普通民居。然而，这里确是一家有着90多名孩子的“幼儿园”，一家无证幼儿园。

《法制日报》记者连日来调查发现，类似的无证幼儿园并不鲜见。

多地现无证幼儿园

张女士是合肥市这家“幼儿园”的园长，她在这里开“幼儿园”快20年了。

幼儿园的场地是张女士自家建的二层小楼房，楼前是用栏杆围起来的一块空地，用于孩子们室外活动。

记者发现，这家幼儿园的后面是一条宽约一米五的水沟。“就是因为房子后面这条沟，我们没有两个安全出口，只能从前门进出。”张女士说，这也是“幼儿园”无证的一个原因。

“上个星期有人过来检查，卫生、教育、公安、消防，这些部门来了十几个人。其实，整个县城幼儿园证件齐全的没有多少，第一是因为场地不合格，教育局要求人均学习面积要有1平方米，室外活动面积人均也要有几平方米，这些我们都达不到。第二就是消防通道的问题，按照消防部门的要求必须有两个安全出口，我们只有一个出口；第三就是卫生许可证的问题，之前办的已经过期了，正在补办；第四就是幼师的问题，我请的3个看护没有幼师资格证。”张女士说，教育局给她批的是看护点，平常大家都叫幼儿园叫习惯了，就没有改牌子，招生时也说的是幼儿园。

说是幼儿园，但在教育部门登记的是看护点，这种情况在甘肃省兰州市也存在。

在兰州市一个小区附近的幼儿园，园外有大概15平方米的小院子，绿色的毯子上放着两个滑梯，整个下午院子里都是艳阳直射，并没有看到小朋友的身影。

《法制日报》记者询问幼儿园是否登记注册有相关证件，这家幼儿园的园长显得有些犹豫，“证件我们该有的都有，办园证、消防安全证件、食品安全证、员工健康证这些都有”。

《法制日报》记者追问这些证件是哪些部门发的？园长说：“我们在教育局那边登记的是托护点。”这名园长说着从箱子里掏出社区发的托护点牌子，“这是我们托护点的招牌，托护点跟幼儿园是一样的，只是规模稍微小一些，因为我们的室外面积达不到要求，只能给我们发托护点的牌子，其实我们在孩子的学习、环境、安全、师资这些方面都是跟幼儿园一样的。”

“既然是托护点，门口怎么挂的是幼儿园的牌子？”《法制日报》记者追问。听到这个问题，这名园长显得有些生气：“那是因为我们的新牌子没来得及挂上去。”

《法制日报》记者在北京调查时，也发现了无证幼儿园的影子。

这家无证幼儿园位于北京市朝阳区某小区的一套三室一厅房屋。这套房屋大概90平方米左右，客厅铺着拼图泡沫地垫，客厅左侧是矮书架，上面摆放着一些识字卡片和书籍；客厅右侧是玩具区，魔方积木和一些小玩具摆在了架子上；墙边是一排矮桌凳，是小朋友吃饭的地方；客厅里还有几个可移动的小课桌，主要是小朋友学习的地方。墙上有一块写字用的白板。这套房屋的主卧和次卧打通，形成孩子的休息区，摆着8张小架子床。另一间卧室则是3位老师和厨师休息的地方。

这家无证幼儿园的园长林女士告诉记者：“社区应该是睁一只眼闭一只眼，因为没出什么差错，小规模办学也没危害到谁的利益。只要对孩子好，家长不闹事，是不会有人管的。”

“无证”背后成因复杂

根据国家相关规定，无证幼儿园必须取缔，但现在为何仍有无证幼儿园露头？

《法制日报》记者调查发现，无证幼儿园出现的原因较为复杂，其中一个原因是“入园难”。

合肥市张女士开的无证幼儿园或者说看护点，目前有90多个孩子。家长李女士告诉《法制日报》记者，她把孩子送到这家没有证的幼儿园，是因为大人没时间带孩子，但孩子才两岁半，镇上的公立幼儿园不收，只能把孩子送到这里。

而在兰州市那家无证幼儿园，一位吕姓家长对《法制日报》记者说：“我们小区里有不少家长带着孩子在这里上幼儿园，说实话，我也是没办法才把孩子送到这里，在兰州找一家公立幼儿园实在困难。”

在天津市蓟州区开办民办幼儿园的高女士告诉《法制日报》记者，当前学前教育资源紧张，的确是无证幼儿园出现的一个原因。公立幼儿园少，但孩子多。在这种情况下，社会就需要更多的民办幼儿园。然而，民办幼儿园要想获得审批，就要符合很多标准，办园成本增加。于是，就出现了无证幼儿园。

高女士告诉记者，她办幼儿园已经有5年了，但有3年时间也是属于无证办园，把所有证件办齐是近两年的事。办证程序繁琐也是无证幼儿园出现的原因。

高女士所开的幼儿园临街，有600平方米，还有一个50平方米的小院，院内放着滑梯等一些小孩玩的设施，幼儿园的主体是一幢三层小楼。

“我们是先做了一段时间幼儿园才开始办各种证件，这个情况在每个民办幼儿园基本都存在。”高女士告诉《法制日报》记者，自准备开始办证到把证办下来，前前后后用了将近一年半的时间。现在送审确实方便，所需要的审批内容在一个大厅就可以办理。

既然在一个大厅办理，为什么还需要这么长时间？

高女士告诉《法制日报》记者，这些证件虽然在一个大厅办理，但是要办好一个证件才能办下一个证件，这中间还涉及到审查，审查的时间就不固定了。而且，不同的部门有不同要求。比如，教育部门要求在园内放防鼠板，而且要60厘米高。防鼠板弄好了，但其他部门又要求安全干净简洁，不让弄防鼠板。

天津市另一家民办幼儿园园长李先生也有同感，“说实话，我这个幼儿园至今无证，办理手续实在太繁琐。我是看见有不少民办幼儿园都没办手续，索性也就不办了，算是随大流吧”。