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中度老龄化社会对养老产业的需求将会持续增加。目前，我国的养老服务供给明显不足，公办养老院床位缺口大，存在“公办难进，民办难营”的问题。此外，养老护理人员缺口巨大。据民政部、国家卫健委等部门统计，我国目前有2.5亿老年人，4000万失能半失能老年人，而养老护理从业人员仅有30万名。

那么，积极应对人口老龄化需要采取什么措施呢？3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出了实施积极应对人口老龄化国家战略需要采取的两项措施：“推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。”

人口老龄化的主要原因有两个：一是出生率下降，使少年儿童的人口数量和比重减少，老年人口的数量和比重相对增加。二是老年人口寿命延长，使老年人口的比重增加，加速了人口老龄化。

所以，积极应对人口老龄化，一是要针对出生率下降的新形势，推动实现适度生育水平；二是要针对老年人口寿命延长的趋势，逐步延迟法定退休年龄。

推动实现适度生育水平

什么是适度生育水平？从人口学上来说，通常把总和生育率达到2.1的更替水平称为适度生育水平。

根据国家统计局的抽样调查数据，2018年和2019年我国的总和生育率分别为1.495和1.469，远低于更替水平。

想要一步到位把生育率提升到更替水平，并不现实。所以，实现适度生育水平，第一步需要把我国的生育率提升到1.8，第二步再提升到更替水平。

《国家人口发展规划（2016-2030年）》明确提出，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2020-2030年间，全国总和生育率应保持在1.8左右。

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