以创建“国际开发金融公司”为标志，从反对对外援助到支持对外援助，从缩减援助规模到大幅扩大援助规模，现任美国政府对外援助政策出现了从弱化到强化的转向。美国总统也已意识到，对外援助不仅仅是软实力，也不仅仅是硬实力，而是软硬兼备的一种实力。最新的案例是美国政府通过威胁减少援助，要求洪都拉斯解决对美移民问题。然而，这一转向的逻辑起点不是因为美国政府的道义、理想或是国际责任，而是非常直白地把对外援助当成谋求利益的有力手段，维护美国国家利益以及确保美国国际竞争地位。换言之，利益推动、竞争导向促成了美国政府的转向。
当然，从特朗普本人的个性出发，他不可能完全接受美国以前的对外援助模式。毕竟，在竞选中他就有改革美国对外援助体系的承诺。美国“国际开发金融公司”这一机构的成立，既能在很大程度上表明总统兑现了诺言，又能更好维护美国利益和实力，因此是他可以接受的选择。
更重要的是，“国际开发金融公司”体现了现任美国政府对外援助改革的新模式。一是私营化。这一新机构脱胎于此前的“海外私人投资公司”，同时整合了其他美国官方援助机构。因此，其资金来源不仅有政府资金，更有私营部门的资金。通过这个新机构，为美国私营部门资金搭建走向其他国家的桥梁。二是市场化。这一机构将进行市场化的运作，减少成本同时增加透明度。市场化还意味着“国际开发金融公司”最好还要盈利，要在对外援助中获得利润。
美国政府不仅希望这一新机构为其他国家提供所谓“中国援助之外的资金选择”，而且还要通过“新模式”与中国竞争，抑制中国对外援助模式对其他国家的吸引力，与中国一较高下的竞争思维很浓。美国增加对外援助，无论其动机如何，毕竟扩大了世界范围对外援助的总盘子，这是好事。但和世界各国的发展模式一样，援助国的对外援助模式也是多元化的。总体而言，成功的援助一定要结合受援国的国情和实际需求，一定要能通过援助帮助受援国实现自身发展。如果执迷于所谓的模式或标准，把援助当成赚钱的生意做，或是一定要把援助和价值观挂钩，恐怕是唱歪了经、走错了道，最后还是只能落得失望而归。(作者是复旦大学美国研究中心副主任)
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