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特朗普突然改弦易辙 美国扩大外援与中国竞争(2)

2018-10-23 09:29:34    环球时报  参与评论()人

以创建“国际开发金融公司”为标志,从反对对外援助到支持对外援助,从缩减援助规模到大幅扩大援助规模,现任美国政府对外援助政策出现了从弱化到强化的转向。美国总统也已意识到,对外援助不仅仅是软实力,也不仅仅是硬实力,而是软硬兼备的一种实力。最新的案例是美国政府通过威胁减少援助,要求洪都拉斯解决对美移民问题。然而,这一转向的逻辑起点不是因为美国政府的道义、理想或是国际责任,而是非常直白地把对外援助当成谋求利益的有力手段,维护美国国家利益以及确保美国国际竞争地位。换言之,利益推动、竞争导向促成了美国政府的转向。

当然,从特朗普本人的个性出发,他不可能完全接受美国以前的对外援助模式。毕竟,在竞选中他就有改革美国对外援助体系的承诺。美国“国际开发金融公司”这一机构的成立,既能在很大程度上表明总统兑现了诺言,又能更好维护美国利益和实力,因此是他可以接受的选择。

更重要的是,“国际开发金融公司”体现了现任美国政府对外援助改革的新模式。一是私营化。这一新机构脱胎于此前的“海外私人投资公司”,同时整合了其他美国官方援助机构。因此,其资金来源不仅有政府资金,更有私营部门的资金。通过这个新机构,为美国私营部门资金搭建走向其他国家的桥梁。二是市场化。这一机构将进行市场化的运作,减少成本同时增加透明度。市场化还意味着“国际开发金融公司”最好还要盈利,要在对外援助中获得利润。

美国政府不仅希望这一新机构为其他国家提供所谓“中国援助之外的资金选择”,而且还要通过“新模式”与中国竞争,抑制中国对外援助模式对其他国家的吸引力,与中国一较高下的竞争思维很浓。美国增加对外援助,无论其动机如何,毕竟扩大了世界范围对外援助的总盘子,这是好事。但和世界各国的发展模式一样,援助国的对外援助模式也是多元化的。总体而言,成功的援助一定要结合受援国的国情和实际需求,一定要能通过援助帮助受援国实现自身发展。如果执迷于所谓的模式或标准,把援助当成赚钱的生意做,或是一定要把援助和价值观挂钩,恐怕是唱歪了经、走错了道,最后还是只能落得失望而归。(作者是复旦大学美国研究中心副主任)


(责任编辑:费琪 CN001)
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