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特朗普突然改弦易辙 美国扩大外援与中国竞争

2018-10-23 09:29:34    环球时报  参与评论()人

原标题:宋国友:美国扩大外援重在与中国竞争

当前的美国政府憎恨对外援助吗?上任初期确实如此,但现在已显著改变。在各种因素推动下,现任美国政府逐渐重视对外援助在美国外交中的重大作用。就在近日,总统特朗普批准建立“国际开发金融公司”这样一个新的对外援助机构,美国对外援助的力度将大为增加。而在2015年总统竞选刚开始时,特朗普曾严厉批评对外援助,就任总统以来他曾提议削减30亿美元海外援助,支持取消对“海外私人投资公司”提供的资金,并试图拆散美国国际开发署。

之所以在援助问题上有这样的转向,首先是因为美国主流政治精英一直高度重视对外援助对美国国家利益的积极效应,这些精英以国会为阵地,以审批政府预算为手段,集体抵制“去援助化”的设想,并向总统灌输对外援助的好处。这些好处既包括有助于维护美国国家安全,诸如维护盟友关系、打击恐怖主义、确保美国的非传统安全等,也有利于提升美国软实力,例如传播美式价值观,支持民主转型国家,对重点国家渗透意识形态等。

无论在冷战期间还是后冷战时代,对外援助一直是美国外交的有力武器。这是美国战略界的一个共识。美国总统特朗普以前从狭隘的经济成本算计出发,认为对外援助是“花大钱、帮别人、损国力”,现在已经逐渐调整过来,也认识到对外援助是“花小钱、帮自己、增国力”。

另外,现任美国政府也越来越从中美竞争的角度看待对外援助问题。美方挑起的贸易战仍在继续,美国国内与中国对抗的声音依然很大。同中国在各领域迎面竞争成为现任美国政府诸多官员的共识。这种竞争不仅表现在贸易、投资或技术领域,而且日益蔓延到了援助领域。要抑制中国在对外援助领域的影响力,守住美国在若干关键地区和国家的地缘政治和地缘经济主导角色,确保美国在对外援助中获得的商业利益,美国必须增加对外援助金额。

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