任我行：起因是2011年教科文组织批准巴勒斯坦成为正式成员国。此前巴勒斯坦只是观察员。我们知道美国跟以色列是坚定盟友，教科文组织此举，相当于是“冒大国之大不韪”，变相承认了巴勒斯坦是一个国家，这当然是美国和以色列不能容忍的，况且当时美国国会也是由共和党控制的。因此当年度，美国就以不符合国内法律为由，砍掉了8000万美元的会费，占该年度教科文组织会费的22%。以色列当然也停掉了交会费。
不光他们，英国、日本2017年的会费也没交，按说7-8月就该交了。英国的理由是教科文组织“管理混乱”；日本则是因为中韩等国要联合申报慰安妇史料的世界记忆遗产，实际上是以拖欠会费为要挟，希望阻止这样的申报。日本2015年的会费也是拖到了2016年才交的。
目前，排名前三的会费国是美国、日本、中国。美国22%，日本9%多，中国7.9%左右。跟联合国会费的缴纳比例算法基本一致。
美国退出之后肯定不会补缴会费的，想都不用想。本来计划的就是希拉里上台之后能补，但也只是补一部分。
美国的拖欠以及此次退出，对教科文组织运转影响很大。近六年来，教科文组织基本没有招聘正常的职员（教科文组织正式雇员的薪水从各国缴纳的会费中支出），也影响到正常工作的开展。
这也不是美国第一次退出。1983年，美国就以教科文组织“充满了反西方论调，具有危及新闻自由和自由市场的因素”，其活动“过于政治化”为由表达了退出的意向，之后在1984年退出了。1985年英国也跟着退出。直到2003年小布什期间，美国才重新加入。
3、美国为什么对教科文组织不满？此前拖欠会费对美国有什么影响？美国虽然退出，但有可能继续以观察员身份参加，这对未来有什么影响？
任我行：根本原因就一个，在这里，美国经常感到自己的意志得不到贯彻。这是一个“知识分子的机构”，也是一个“多边分子的机构”，一个国家一票，美国没有否决权。因此，美国才会“不屑”、“不满”、“不给钱”。
这方面最典型的例子就是巴以问题。2017年7月，巴勒斯坦的希伯伦老城申报世界遗产成功，而它位于以色列控制之下——这引发了以色列的强烈不满，甚至当时就有报道，巴以双方大使在现场发生了冲突。
每年两次的教科文组织执行局会议，都会谈论以色列占领下的巴勒斯坦的遗产、教育的保护状况。每到这时，美国都会发动其他国家，不要支持巴勒斯坦，但经常无法达到目的。克里米亚问题也会在这儿谈，但西方国家占多数，所以经常投票结果是谴责俄罗斯；但在阿拉伯问题上很难，因为很多发展中国家，从感情上是支持巴勒斯坦的。当然，近几年，在美国的引导下，投弃权票、反对票的也在稳步增长。包括最近，教科文组织提出，要制订互联网空间的伦理规则，美国也不高兴。
近年来阿拉伯力量在教科文组织中稳步增长。新一轮总干事竞选，8个候选人有4个是阿拉伯人，目前最有希望的则是卡塔尔、埃及、法国的（候选人是法国总统钦点的法国文化部长）。但对这几个有竞争力的候选人，美国都表达了强烈的不信任。当然，欧美国家不会选择阿拉伯国家的候选人；以色列也会发动他的朋友反对。
不交会费对美国在这个组织中发挥作用并没有什么影响，组织中的美国雇员也是比较活跃的。虽然不交钱，但不影响美国在执行局中发挥一定作用（这也是教科文组织日常实际发挥作用的主要机构），也不影响美国国际职员的安排聘用。当然，美国目前在教科文组织的50多个国际职员，要逐步退出（合同两年到期时，不再续聘），因为不是会员国了，就不能占用地理配额了。这些人不是美国政府雇员（是教科文组织的国际雇员），就得另外找工作了。
当然，美国不交钱还能当选执行局委员，这本身已经让很多国家感到非常不满了。2015年，美国要竞选执行局委员，克里坐着飞机就来了巴黎，安排宴请，很多国家大使都去了。第二天一选，美国依然是委员。不交会费还能享受权利，这种情况换成其他国家都很难想象，也是美国的强权和实力。
在教科文组织，美国的这种影响力是显而易见的。即使大家私下里交流都对美国不满，美国说要开个会，大家也都去。这就是影响力。那些小国的代表如果不听美国的，美国大使说不定抄起电话就给该国总统或外长打电话参上一本了。
其实，美国就算连观察员都不是，他的小弟们也依然会执行其意志，依然可以发挥其影响，比如日本。即使不是观察员，也不影响合作，也不会褫夺美国已有的世界遗产的称号，但你以后就不能申报了。
4、我们印象中的教科文组织是比较高大上的。它究竟发挥着怎样的作用？
