一是通信行业和相关行业沟通不足。通信行业仍是推动5G与应用融合的主力，相关行业客户、主管部门、各地政府、产业园区及应用产业环节参与力度有限，通信行业对各行业需求的挖掘深度不足，而行业客户对5G技术理解有限。

二是5G网络建设和运营面临新难题。在同等覆盖情况下，5G中频段基站数量将是4G的1.5倍左右，由于初期5G设备成本较高，5G网络投资规模将是4G的2-3倍。除无线网外，5G网络的部署还包括传输网、核心网。传输网折合到单个基站上的成本约合5万到10万元（人民币），5G核心网在部署初期的单城市造价约为1000万到3000万元（人民币）。

运营上，初期单基站用电量是4G的3至4倍，5G建设还存在站址资源需求大、站点选址难、物业准入难、租金高等问题。

三是普通消费者和行业用户较难看到5G的长期裨益与回报。运营商和相关产业的市场回报与成本投入不清晰，尚未形成可盈利的商业模式，这表现为C端消费者买单意愿不高，B端行业用户在没有看到投资回报之前亦不愿为5G连接付费。

四是5G缺乏复合型高端人才。5G成为高科技领域倍受瞩目的风口，其低时延、高可靠的特性将大大促进无人机、自动驾驶、智能生产等领域的应用发展，需要大量系统规划、应用开发和服务人才。2019年是“5G商用元年”，在不同领域内，2019年同比2018年的人才需求将分别增加20%-80%不等。在未来，相关岗位的人才需求量还会继续上升。

五是政策环境供给和5G创新需求有待协同，5G会带来崭新的服务内容和商业模式，在知识产权政策、资金政策、监管政策、资源配置、人才支撑、法律法规、定价机制等方面都需要政府做出相应调整。

中国国际经济交流中心产业规划部张瑾研究员代表课题组发布这一报告时指出，5G真正落地面临着三“热”两“冷”的局面：即技术端热、政府端热、舆论端热，而应用端在5G具体落地、运营商在建网方面却非常冷静。

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