央广网杭州9月21日消息（记者刘飞 李佳）据中国之声《新闻纵横》报道，耕地是我国的宝贵资源。习近平总书记强调，要像保护大熊猫一样保护耕地。永久基本农田是耕地中的精华，是关系十几亿人吃饭的大事。2015年、2016年连续两年的中央1号文件和《政府工作报告》明确要求，全面划定永久基本农田并实行特殊保护，2017年中央1号文件和4号文件，再次强调“全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，严格永久基本农田划定和保护”。
从2015年开始，国土资源部、农业部联合部署开展了永久基本农田划定工作。昨日（9月20日）国土资源部和农业部通报称，截至今年6月底，永久基本农田划定工作总体完成，全国实际划定保护面积15.50亿亩。
我国人均耕地少，耕地后备资源不足，永久基本农田是耕地的精华，把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，有利于巩固提升粮食综合生产能力，是把我们的饭碗牢牢地端在自己手上。
而在全国实际划定的15.50亿亩永久基本农田中，从城市周边看，共划定9740万亩。城市周边为何还需要永久基本农田？扎紧的耕地保护的“篱笆”会不会束缚了城市发展？
杭州市余杭区良渚街道石桥村，紧挨良渚文化遗址，有着几千年的水稻种植历史，但随着城市发展，村里水稻田曾越来越少。石桥村村党委书记金元红曾指着2015年底在农田旁立起的永久基本农田保护区的标志牌说过，有了它，石桥村的4357亩农田作为永久基本农田被保护了起来，城市也不能再往村子这边发展了。
金元红：以前整个良渚南边这一块很大都是农田，现在由于城市发展，南面没有了，就在我们这北面还有这么一片农田。那么永久基本农田划定之后，城市的发展只能到这里了，给农业留下一定的空间。
截至到今年6月底，永久基本农田划定工作总体完成，全国共有2887个县级行政区承担永久基本农田保护任务，实际划定永久基本农田15.50亿亩。
国土资源部副部长曹卫星介绍，划定工作从城市周边划实、落细入手，再推进到城市周边以外区域划足、补齐，也是以此来解决以往“划远不划近、划劣不划优”等问题。
曹卫星：优先将城市周边、交通沿线、集中连片有良好水利设施的优质耕地和已建成的高标准农田划定为永久基本农田，把非耕地、质量不符合要求的其他农用地划出，禁止将不稳定耕地、劣地、生地、受污染的耕地划为永久基本农田。
从全域看，水田和水浇地面积占划定面积的48%；从城市周边看，共划定9740万亩，其中，新划入3135万亩，城市周边平均保护比例由45%上升到60%。曹卫星表示，对于城市，永久基本农田可以作为城市发展框架中的绿化隔离带，与森林、河流、湖泊、山体等共同形成城市生态屏障和城市开发的实体边界。
曹卫星：划定后永久基本农田较划定前布局更优化、质量有提升，并与森林、河流、湖泊、山体等共同形成了城市生态屏障，成为城市开发实体边界，优化了城乡空间格局，促进城镇串联式、组团式、卫星城式发展。
这样一来，形成了城市开发的实体边界，部分城市过去“摊大饼”式的发展方式，也就没法继续了。以杭州城市东部为例，划入2万多亩的乔司农场作为城市周边永久基本农田地块，与钱塘江水域等一起形成城市生态屏障，阻断了城市北向扩展到海宁的区间。
杭州市国土资源局土地规划与耕地保护处副处长沈乐毅：我们划定永久基本农田这条实体边界，实际上是把有条件建设区缩小，把限制建设区和禁止建设区放大，就让这个城市变形的空间小一点，控制城市无序的蔓延，遏制钢筋水泥丛林对城市景观的侵蚀，同时进一步倒逼节约集约用地。
而就在9月19日，国土部耕地保护司也通报称，截至9月8日，国土资源部已全面完成2017年报国务院批准的城市建设用地审查报批工作。2017年，在报国务院批准用地的106个城市中，11个城市利用存量土地进行开发建设，未申报新增建设用地；95个申报用地的城市中，国土资源部对16个城市新增建设用地规模进行了核减，共核减新增建设用地4541.9公顷，占16个城市申报新增用地总规模的46.52%。
国土部耕地保护司副司长刘明松表示，今年对城市用地审查的一个重要原则就是，要严控城市新增建设用地，倒逼城市加大对存量、闲置、低效土地的开发利用，来促进城市土地的节约集约利用。
刘明松：更好地解决节约集约用地，同时也有效保护了耕地，倒逼盘活存量土地，减少对新增耕地的占用，这也是相互动的作用。
除此之外，国土部相关负责人还表示，划定永久基本农田是推动形成绿色发展方式和生活方式，永久基本农田在调节气候、净化美化环境、维持生态多样性、涵养水源等方面都发挥着重要作用，在城市周围划定永久基本农田，可以控制污染、保护自然生态、美化城乡景观。
国土部土地整治中心副主任郧文聚就曾有感于城市周边农田带来的改变：留住一点耕地在都市区里边，或者在都市的边上，意义实际上的确很大。在北京，你要到北坞公园去看看，那里面就恢复了京西稻的种植，我知道有很多小朋友到那儿去插秧去了。所以我想在都市里面有农业，绝对不是说，是和大家争夺经济发展空间，而是丰富我们的空间，丰富我们的生活。
