长沙晚报记者 李静 通讯员 甘艳 陈泉
紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”精准发力！近几年来，长沙充分发挥巡察在全面从严治党中的利剑作用，聚焦问题、突出重点、创新方式，使利剑高悬、震慑长在。自2013年开展巡察工作以来，市委巡察组共开展9轮对66个单位的常规巡察，移交重要问题线索228件，纪检监察机关立案查处52人，向司法机关移送23人。
强化政治巡察 实现“点穴式”精准监督
“坚定不移深化政治巡察，进一步涵养山清水秀的政治生态！”2017年8月16日，长沙召开动员部署会，吹响了第三轮巡察工作“冲锋号”，提出了进一步突出政治巡察的要求。
“将政治纪律和政治规矩摆在首位，把好政治关，一直是长沙开展巡察工作的主基调。”市纪委相关负责人说，从坚持“四个着力”，到紧扣“六项纪律”、挺纪在前，再到聚焦全面从严治党，深化政治巡察，巡察监督的职责定位越来越精准。
一次巡察就是一次全面的“政治体检”！巡察重点直指党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三大“靶心”，紧盯重点人、重点事和重点问题，尤其注重发现领导班子及其成员的违纪违规问题。哪里群众最关切、哪里问题突出、哪里权力集中就先巡察哪里，力求精准发现问题、找出“病灶”。
“巡察组采取专项检查、账面审计、延伸巡察等多种途径了解印证问题，受理来信来电来访5200余件，个别谈话4252人次。”市委巡察办相关负责人介绍，“透过政治巡察的‘探照灯’，共发现66个被巡察单位在发挥党组织核心作用、党的建设、落实省委市委决策部署等方面的突出问题1400余个。”
党工委“四个意识”不够强，领导作用发挥不够，以党政联席会代替党工委会；党费上缴不及时；班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管单位招投标、项目建设监督把关不严……这是市委巡察组2017年第一轮巡察“回头看”对8家单位的巡察情况反馈中列出的问题清单。
为被巡察单位“把脉问诊”，开出一份份精准的“政治体检”报告，被巡察单位照单全收、对症下药，深刻诠释了政治巡察的内涵。
为将巡察监督触角延伸到最基层，打通全面从严治党“最后一公里”，长沙加强对区县（市）工作的领导，形成巡察监督立体网络格局。8月14日，望城区组织4个巡察组对靖港镇杨家山村、乔口镇盘龙岭村等8个村开展巡察，重点聚焦被巡察单位对中央和省市精准扶贫要求是否落实到位，扶贫政策执行、扶贫资金使用是否符合上级精神等，共排查出涉及扶贫领域问题线索16条。目前，全市9个区县（市）均成立了巡察工作领导机构，组建巡察办和巡察组，共开展16轮巡察，巡察了181个单位，移交问题线索375件，立案116件，党纪政纪处分105人，移交司法机关18人。
创新巡察方式 利剑高悬展锋芒
市纺织工业研究所、市建材研究设计所原所长张国宪，市广播电视台副县级干部刘逶迤，市城建开发公司原总经理吴文超，明德中学原校长范秋明……近年来，一批严重违纪涉嫌违法的党员干部被查处，而这些问题线索正是在一次次见微知著、由表及里的巡察中浮出水面的。
“巡察工作如何实现精准发力、有的放矢，及时发现问题、形成震慑，长沙一直在不断探索创新。”市委巡察办相关负责人介绍。
巡察中会不会出现“熟人之困”？长沙打破固有模式，实行巡察组长、巡察对象、巡察组与巡察对象关系“三个不固定”，巡察组长一次一授权。市委巡察组组长李亿成坦言：“这样一来，避免了一些不必要的人情牵扯，我们可以更加放开手脚，瞪大眼睛有效发现问题。”
巡察工作最忌“盲人摸象”“家底”不清；绝不能打无准备、无把握之仗！市委巡察办工作人员喻平告诉记者：“每次进驻之前，巡察组都要向纪检、组织、检察、审计、信访等部门列出需要了解的事项清单，提前掌握被巡察单位领导班子勤政廉政、信访举报等相关情况，制定个性化的巡察‘作战图’。”带着问题线索进驻，紧盯“问题官员”，巡察的针对性和有效性大大提高。
此外，针对问题突出、举报多的单位普遍存在财务、资金管理不规范的现象，每个巡察组都配备了经验丰富的财务专业人员，以财务检查为切入点和突破口，增强巡察实效。2015年，市委巡察组对市商务局开展巡察，专业财务人员提取该局及其二级机构财务账目仔细查阅，从大量的财务单据中，发现了该局二级机构长沙市市场服务中心原主任李菊华受贿达500余万元的违纪问题线索。
常规巡察之外，长沙还探索开展“机动式”专项巡察，冲着具体人、具体事，一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费去，着力形成党内监督的“移动探头”。2015年，围绕项目决策、资本运作、资金管理、项目绩效等方面，对市城建开发公司等四个企事业单位开展一个月的专项巡察，集中火力“扫描”关键环节，共发现问题线索15条，向市委、市政府提供有价值参考建议5条。2016年7月，将巡察监督重心下移，组织对9个区县（市）9个街道开展了换届风气专项巡察，紧盯围绕群众身边的腐败问题，发现问题线索52件，涉及县处级干部5人。2017年6月，还对区县（市）纪委监督执纪工作开展专项巡察。
狠杀“回马枪” 做好“下半篇”文章
近日，市经信委针对巡察“回头看”中发现的电子研究所违规发放津补贴问题进行了立案审查，对原副所长给予严重警告处分，并督促全体在岗职工对违规发放的津补贴全额退款入账。
巡察过后，整改情况如何，是否还留有“尾巴”和“死角”，必须回头看一看。长沙注重通过巡察“回头看”，让巡察成果真正落到实处。闻风而动，出其不意！今年，长沙有针对性选择了群众关注度较高的市经信委、市园林局、市人社局、市国土局等8家单位，开展巡察“回头看”，进行再次“体检”，督促问题整改。
巡察“回头看”，不是“回眸一笑”，而是“回马一枪”。市委第六巡察组在对市国土局“回头看”期间，参加该局民主生活会，发现该局多名班子成员向局党委委员、总规划师李远金提出同一条批评意见：“要加强对自身的要求”。这一情况引起了巡察组工作人员的高度重视，在后续巡察的过程中，李远金成为重点聚焦对象。
该巡察组工作人员王勇松说到此事仍记忆犹新：“当时我们发现他任职期间，私自同意减免私人企业应缴费用，其所负责的土地开发项目多年来账目不清，存在重大利益输送嫌疑。”巡察组立即将该问题线索移交给市纪委。8月9日，市纪委对李远金进行了立案审查。
此次“回头看”共发现问题线索55件，涉及县处级干部17人，有效解决了一批基层党建虚化弱化、津补贴发放违规、内部管理存在漏洞、“三超两乱整治”不够坚决、行政事业单位与企业和行业协会没有完全脱钩等问题。
巡察注重发现问题，但最终目的在于推动问题解决。对发现的问题采取分类处置方式，做到件件有落实。重要问题线索及时移交市纪委依纪依规进行查办。市纪委相关负责人告诉记者：“几年来，根据巡察组移交的线索，共立案查处52人，向司法机关移送23人，给予党纪政纪处分36人。”巡察真正彰显了“反腐利剑”的作用。
针对巡察中发现的、亟待整改的问题，市委巡察组督促被巡察单位认真细致对照反馈意见梳理问题，列出清单、形成台账，实现整改方案项目化、具体化，对照“图纸”来施工、监工和验收，确保在两个月内初见成效，从而发挥“纠偏治乱”作用。
2015年，针对烈士公园班子党员干部插手项目承包、经营管理混乱、违规变相发放福利等问题，巡察组督促市园林局党委及时对烈士公园领导班子进行了调整，严肃处理违纪干部，关停拆除经营项目29个，并启动了公园环境综合整治和提质改造。
经过整改，公园发生的变化受到了广大市民游客的好评，也让市园林局尝到了用好巡察成果的“甜头”。“巡察发现的问题对我们来说是苦的，但认真整改，结果就是甜的。”
“对巡察中发现的一些涉及全局性和牵涉体制机制层面的问题，则及时移交有管理权限的部门，督促出台文件制度。”市委巡察办相关负责人深有感触地说，巡察的过程也是扎紧扎牢制度笼子的过程，发挥了“源头治本”的功效。各巡察组先后督促相关单位出台了《长沙市工业发展专项资金管理办法》《市属国家出资企业外部董事、外派监事管理办法》等制度。据统计，通过巡察推动相关单位建立完善在内部日常管理、专项经费管理等方面的制度规定共计456项。
