近日，美国海军作战部出台了一份名为《未来海军》的白皮书，将大国竞争对手列为首要威胁，同时提出了数量扩张、技术创新、战法革新三位一体的“非线性”建军新思路，并确立了“模块化”的装备研发采办新模式。
秉持冷战思维找“威胁”
美军认为，对国际安全环境以及主要作战对象的判断，是其军力建设的逻辑起点和基本指针，也是海洋国家海军建设的传统模式。《未来海军》白皮书谬称，当前全球安全环境在信息技术的作用下，日益呈现出多元化、复合化的新趋势，导致中俄等大国竞争对手、朝鲜和伊朗等地区国家，以及恐怖主义等非国家行为体出现了跨地区、跨领域和跨职能的“一体联动”效应，全面改变了海军军备竞赛与海上作战的方向，特别是中俄海军军力发展势头迅猛，从时间和空间层面对美国海军的传统优势构成了严峻挑战。
在此背景下，美国海军已不再把中俄视为范围、程度、影响相对有限的地区性威胁，而是具有重大影响的全球性挑战，具体表现在三个方面：一是“有意图”，强调中俄均有成为海洋强国的战略雄心，都把海洋空间作为提升大国地位的主要方向，对美全球海洋霸权构成了潜在威胁；二是“有能力”，认为中俄海军常规作战能力发展迅速，特别是水面舰艇和潜艇建造速度持续加快、活动范围日趋拓展、海外基地不断增多，“能够在全球范围和所有领域，以有利的速度与美国展开竞争”，从而使美海军军备建设和前沿存在面临巨大压力；三是“有潜力”，认为中俄军力发展均衡，特别是太空、网络与核力量建设成果显著，对美全球和地区利益及影响力构成了严峻挑战。
提出“非线性”建军新思路
如何统筹兼顾当前战备需求与长远发展需要，是军队力量建设的核心命题，落实到实际就是如何妥善处理数量与质量之间的辩证关系。然而，在资源相对有限的情况下，两种极端选择都会造成严重的现实问题。以牺牲质量优势为代价来换取数量优势，虽可有效提升战备水平、应对当前威胁，以及缓解战线过长与军力有限之间的矛盾，却会延迟武器装备的现代化进程，削弱部队的长远竞争优势，小布什时期过于依赖扩军增效的“数量中心型”发展模式就是典型例证。以牺牲数量优势为代价来换取质量优势，虽可顺应未来战争发展趋势，巩固或拉大技术“代差”地位，却会导致部队力量空虚、战备不足，使其战线过长与兵力有限的矛盾日益突出，从而无法有效应对现实威胁，奥巴马时期过多倚重技术创新的“质量中心型”建军理念就是突出代表。为此，白皮书认为，单纯强调数量或质量优势的“线性”思路，无法平衡部队当前战备和长远发展需求，难以适应国际安全环境的动态变化，因此主张采取数量扩张、技术创新、战法革新三位一体的“非线性”建军思路，以打造一支“实力均衡”的海军舰队。其要点集中在三个方面：
一是扩大舰队规模，计划在2020至2030年，将海军舰艇总数由当前的275艘增至355艘，包括12艘航母以及大量无人作战系统、第五代战机、海上巡逻机和电子战飞机等，使美海军可在短期之内部署5至6个航母战斗群，以强化前沿存在，提升国际海域行动自由和快速反应能力，发挥海军常规力量在慑止冲突、安抚盟国以及执行非战争军事行动等全谱任务方面的独特作用，从而“继续在重要地区为国家领导人及时提供选项”。
二是加快技术创新，重点发展定向能、无人作战系统、网络战武器、先进导弹等尖端技术，特别是发挥定向能技术在应对对手高速率火力攻击方面的成本优势，“削弱潜在对手追踪或打击美军部队的能力”，同时大力发展数据分析、人工智能等自动化决策辅助技术，以优化战场指挥官的决策行动周期，实现比敌人更快、更优决策的目标，从而提升战场指挥效率。
三是推进战法革新，全面开发新型作战概念，重点依托网络信息技术，将水面、空中、水下等广域分布的舰艇平台整合成一个“网络化”的有机整体，并逐步向网络、太空、电磁等空间拓展，从而形成全域联动、互补增效的一体化攻防体系，最大化地提升部队的灵活反应和快速机动能力，同时针对对手战争体系和作战体系的薄弱环节，大力发展水下、无人等非对称作战手段，着力提升部队的战场生存、纵深渗透和有效打击能力。
确立“模块化”装备研发采办新模式
如何在时间紧迫和资源有限的条件下，以多、快、好、省的方式贯彻落实数量扩张与质量建军并行发展的“非线性”思路，实现“指数化”的扩军目标，是白皮书的最大着力点。为此，白皮书沿用了前任海军作战部长乔纳森·格林纳特的理念，确立了“模块化”的装备研发采办模式。与工业化时代船体平台与负载模块一体研发、并行采办的“集成化”模式相比，“模块化”模式主张采取船体平台与负载模块分开研发、平行采办的全新模式，以有效降低造舰费用成本、缩短负载升级周期、延长平台使用寿命、增大对手追赶难度，从而顺应信息化时代技术更新“指数化”的发展趋势，其要点包括三个方面：
一是全面确立“模块化”的研发采办模式，一方面效仿平板电脑设计理念，以电力充足、容量充裕、统一插口为基本标准，重点研发“母舰型”海上通用平台，以减少生产成本、缩短造舰周期，从而“为未来现代化升级预留充分空间”，另一方面则按照“即插即用”理念，通过不断更换作战系统、传感器、电子战装备等模块负载，灵活切换平台功能，同时将最新技术研发成果及时融入海上平台，加快技术研发成果的战斗力转化进程，以降低升级成本，拓展任务领域，抵消对手后来居上的优势，从而牢牢掌控军备竞赛的方向、速度和节奏。
二是重点发展“无人化”的平台负载模块，以有人无人系统混合编组的分布式、网络化作战方式为牵引，大力发展水面、空中、水下等各类无人作战系统，发挥无人作战集群在体系攻防、远程打击等方面的独特作用，使其成为航母未来执行力量投送任务的关键支撑，同时不断降低生产成本，增加采办数量，重点是依托无人系统成本低、数量多、续航力强的突出优势，来有效填补前沿存在的力量空缺，从而“以可承受的价格进行大量采办并全球组网，扩大我们在核心地区的存在”。
三是深入推进“挖潜式”的国防工业动员，要求充分挖掘造船工业潜力，鼓励相关企业提高生产效率、节约造舰成本、提升装备性能，有效实现“指数化”的扩军目标，同时根据“模块化”要求，按照“经济可承受、技术低风险、计划易理解”的目标，统一造舰标准，延长使用寿命，提高武器采办体制的敏捷程度和绩效水平。
（原标题：美海军建设又换套路？）
